9月4日，貴州省人民政府辦公廳下發《關于進一步深入推進全省煤礦企業兼并重組工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求嚴格控制煤礦數量，力爭到2014年上半年完成兼并重組任務，全省煤礦數量減少到800處左右；全面提升煤礦規模，實現煤與瓦斯突出礦井設計規模不低于45萬噸/年，其余礦井設計規模不低于30萬噸/年。

　　記者從相關方面了解到，貴州已經逐步停止煤炭經營許可行政的審批。業內人士表示，貴州省現有煤礦1788處，要減少到800處左右，整合關閉一半以上，也可見推進兼并重組工作力度之大。

　　目標悄然改變

　　2011年4月20日，貴州省人民政府辦公廳印發《關于加快推進煤礦企業兼并重組工作的知道意見》（以下簡稱《意見》），并于當年5月正式啟動。我國南方最大的產煤省區，開始踏上煤炭資源整合之路。

　　今年3月22日，貴州省能源局辦公室印發《貴州省煤炭企業兼并重組工作實施細則》（以下簡稱《細則》）。對比整合初期的《意見》，一些目標任務做了調整。

　　《細則》提出要在2015年末，將煤礦企業（集團）控制在100個以內，較《意見》到2013年底將“全省煤礦企業集團控制在200個以內”力度更大。

　　另外，《意見》曾明確，到2013年底，“六盤水市、畢節地區兼并重組后的煤礦企業集團規模不低于200萬噸/年”，今年的《細則》則將這一目標實現年限延長至2015年末；《意見》要求到2013年底，銅仁地區、黔東南自治州、黔南自治州、貴陽市、遵義市、安順市、黔西南自治州等不同地區，兼并重組后的煤礦企業集團要達到的不同規模，也一并在《細則》中調整為至2015年底“其余市（州）煤礦企業（集團）年生產能力不低于150萬噸�！�

　　記者了解到，截至目前，不少地區的煤企還未達到《意見》提出的目標規模。由于貴州小煤礦多，煤礦安全成為該省煤炭資源開采中的突出問題。貴州省能源局相關人員表示，大幅提高煤礦的年設計生產能力，是貴州煤礦實現安全生產的保障。2011年，貴州省就停建、停產9萬噸/年的突出礦井，這些礦井將不再恢復生產、建設，在兼并重組規劃和實施方案中綜合考慮、一并解決。

　　資金成為最大阻力

　　業內人士表示：“貴州大刀闊斧進行煤炭資源整合，取得不少成績，但也有一些方面未實現原定目標。這個和目前整個煤炭行業的形勢，也有一定關系�！�

　　在兼并重組初期，貴州省就公布了煤企兼并重組補償參考標準。如被兼并重組生產礦井已繳納采礦權價款的，兼并重組企業集團應支付其已繳納的采礦權價款，并再按已繳納采礦權價款的３０％給予補償。被兼并重組煤礦為在建礦井的，按其實際發生的基本建設投資額給予補償，并再支付其實際發生的基本建設投資額的５０％給予補償。

　　根據規定，貴州將從2014年起連續5年，從省級煤炭價格調節基金每年安排1億元人民幣，貴州省財政通過調整支出預算每年安排0.61億元人民幣，與中央財政獎勵該省關閉煤礦資金統籌使用，由當地政府以“以獎代補”方式一次性獎勵關閉煤礦的實施主體。

　　由于組建煤炭企業集團資金需求量很大，因此，不少企業面臨著融資難的問題。業內人士表示：“重組對不少煤礦企業而言，最大的門檻就是資金；對政府而言，最大的問題也是資金。貴州省的一些經濟強市、強縣，就是由煤炭發家，經濟是依靠煤炭產業及其衍生行業支撐的，如今煤炭市場不景氣，貴州省財政也受影響，在兼并重組過程中很可能資金會比較緊缺�！�

　　“市場不景氣，煤礦已經欠了一屁股債，現在又要面臨被關閉。而且，相關資金也不到位，根本無法彌補資金漏洞�！币晃坏V主嘆息著對記者倒苦水。同樣，一位不愿具名的相關人員也表示，對一些兼并或關閉的煤礦而言，補償款確實比較低，因此維穩壓力也很大。

　　堅決淘汰落后產能

　　今年3月，國家能源局、國家煤礦安全監察局下發《關于做好2013年煤炭行業淘汰落后產能工作的通知》，要求2013年全國需要淘汰1256處煤礦，淘汰落后產能6418萬噸，其中貴州淘汰321處煤礦，淘汰落后產能2880萬噸，分別占全部淘汰煤礦數和淘汰落后產能總量的25.6%和44.9%。這在一定程度上，也促進了貴州調整優化煤炭產業結構的進程。

　　《意見》中提及，到2013年底“形成1個年生產能力5000萬噸特大型煤炭旗艦企業集團，2個年生產能力3000萬噸級以上的大型煤炭企業集團，3個年生產能力1000萬噸級以上，10個產量500萬噸級以上的煤炭企業集團，使年產量500萬噸級以上的煤炭企業集團控股生產的煤炭產量達到全省煤炭總產量的60%以上”。 一位不愿具名的業內人士對記者表示，這個目標后調整為2015年完成，也有可能調整至2017年。雖然《細則》沒有體現，但推進工作仍在穩步進行。

　　一位貴州省能源局人士透露，盤江集團就是貴州省將要扶植的5000萬噸級煤礦集團之一。記者了解到，貴州盤江集團通過兼并六枝工礦、林東礦，已經成為3000萬噸級煤礦集團。

　　另外一名業內人士則表示，兼并重組從某種程度上講只是一種形式。一個小礦被一個大礦兼并，在初期，這個小礦可能僅作為大礦的新采區存在，生產過程和之前沒有太大出入。兼并重組后，管理模式、團隊合作、企業文化等的融合需要一個過程，待機械化程度和安全管理經整合后得以提高，落后產能才算真正意義上得以淘汰。

來源：中國能源報