本土性政策法規依據呼之欲出，煤炭市場秩序較為混亂的格局或將因此徹底改變。
　　摻雜使假、以次充好、有煙煤、劣質煤進入蘭州市場，并在生產生活領域大量使用，給蘭州的冬季大氣污染防治工作帶來了巨大壓力。
　　蘭州市人大常委會近期審議通過的《蘭州市煤炭經營監督管理條例》，本月24日將接受甘肅省十二屆人大常委會第五次會議的審查批準。本土性政策法規依據呼之欲出，煤炭市場秩序較為混亂的格局或將因此徹底改變。
　　打破原來的混亂格局、梳理和優化煤炭流通體系、實施源頭治理、規范銷售行為成為破題之舉，蘭州市煤炭經營市場監管也由此步入了“變堵為疏”的新階段。
　　變革萌芽
　　大砂坪8路公交車終點站。由此向西穿過化工市場，一條雙向通行的水泥路一路上坡延伸至數公里外的山坳里，沿途不時有微貨輕卡或者三輪摩托車裝載著煤炭從身旁駛過。快逼近山坳的地方，水泥路面斷了，工人們正在為一段新修的道路鋪油，這條新路的終點就是蘭州輝華煤炭交易市場。
　　根據《蘭州市煤炭經營監督管理條例》，蘭州市城關區、七里河區、安寧區、西固區等中心城區不得設立煤炭交易市場，在城郊接合部建立規�；�、開放性的煤炭專營市場，吸納有經驗有資格的企業入駐市場定點經營。蘭州市現在批準建立了兩家大型煤炭批發市場，輝華煤炭交易市場是其中之一，去年這個市場年交易48萬噸煤炭，另一家位于西固區河口。
　　9月22日上午11點多，輝華煤炭交易市場，裝載機、卡車在煤堆間穿梭忙碌著，當天刮風，但是身處煤場卻并沒有想象中迷眼的煤塵。工作人員道出了其中的原因，這里堆放的煤渣子每天至少灑水兩次防塵，塊煤則全部裝袋進庫。這片占地160余畝地的煤場，在2008年前，還是一處露天的垃圾場。
　　一位主營煤炭批發生意的退伍軍人最早從這里看到了商機，他以每年50萬元的租金從鹽場路街道草場街村租下了這片垃圾場。9月22日上午11點多，見到這位退伍軍人時，他正在簡陋的辦公室和一幫同事們吃午飯。
　　在蘭州做了20年煤炭生意的張祝平或許最能體會政府此次在煤炭流通領域的變革�！霸缧┠�，蘭州燃煤鍋爐多，用煤量巨大，但是煤炭銷售市場也是很混亂的，一些煤炭銷售點甚至就在居民區，煤渣子露天到處亂堆亂放，關鍵是這么大的蘭州煤炭需求市場，沒有一個正規煤炭交易市場，以次充好、有煙煤、劣質煤大量進入蘭州市場�！睆堊Ｆ秸f，“正好有這么一塊地，我就去找政府有關部門說能不能在這里建一個煤炭市場，政府部門同意了，但是前提是自投自建�！�
　　過去的幾年是張祝平最艱難的時候，他說，“這地是租的，沒法去銀行抵押貸款，最難的時候連典當的方式都用上了�！焙迷冢�最困難的時期過去了。
　　壓力下的變革
　　據蘭州市工信委數據，蘭州市具有煤炭經營資質的企業72戶，其中近郊四區56戶。全市年消耗煤炭約1400萬噸，其中西固熱電等三大電廠消耗600萬噸，工業企業消耗450萬噸，民用取暖鍋爐消耗300萬噸，餐飲業和居民生活消耗50萬噸。
　　煤炭經營市場存在的主要問題是煤炭市場散亂，尚未形成經營規范、儲存設施及配送網絡完善的大型專業化市場。同時，市場經營無序，有資質與無資質企業并存，優質煤與劣質煤混雜，使污染治理難度加大。
　　為了杜絕偽劣煤炭流入蘭州市場，影響蘭州大氣污染治理工作，進一步加強對蘭州市城區煤炭質量的監管力度勢在必然。蘭州市也曾多次組建聯合執法組對近郊四區的煤炭銷售市場進行檢查和整頓，取締了多家無證經營和防污不達標的煤炭銷售企業。
　　然而，當“運動式”執法退潮后，被取締的無證煤炭銷售點又會死灰復燃。
　　今年3月，市工信委專門成立了立法課題組，在前期調研、收集資料的基礎上，撰寫了《蘭州市煤炭經營監督管理條例》（討論稿）。今年8月底，蘭州市人大常委會審議通過了《蘭州市煤炭經營監督管理條例》，蘭州市在煤炭市場監管領域的本土性政策法規依據呼之欲出。由市政府主導建設的蘭州煤炭專營市場隨之進入實質性建設階段，蘭州市煤炭經營市場監管 “變堵為疏”的變革思路已漸清晰。
　　蘭州市政府在《蘭州市煤炭經營監督管理條例說明》中指出，蘭州市煤炭市場除為數不多的有經營資質的企業外，多數經營攤點屬于外租式的經營模式，且很多企業都分布在城區的居民區和鬧市區中。多數煤炭經營企業未取得煤炭經營資格，存在部分攤點摻雜使假、以次充好、短斤少兩等欺詐經營問題，經營秩序較為混亂。
　　因此，蘭州市迫切需要通過制定地方法規，從源頭上堵住有煙煤、劣質煤進入生產領域和流通市場。
　　根據《防治大氣污染建設蘭州煤炭專營市場主體實施方案》規定，蘭州市將通過政府招標、授權企業經營的方式建立規�；�開放性專營市場，吸納有資質企業入駐市場定點經營，徹底取締無證經營。
　　同時，一個企業主體只能參與一個市場競標，煤炭市場企業實行股權結構多元化，且國有出資比例達35%以上。新建的煤炭專營市場將具有100畝儲煤場地，堆煤場封閉倉儲，并具有50萬噸的儲存能力以及10萬噸以上的煤炭加工能力，并配備必要的環保設施。
　　張祝平和他的企業生逢其時，與蘭州能投達成合作意向。
　　煤炭價格或微漲
　　現在，張祝平的煤炭交易市場入駐的企業已經超過了60多戶。
　　充分考慮現有煤炭分銷經營企業的現狀以及規范城區二級網點的經營配送，蘭州市還擬定在市區共設立二級網點80個，其中城關區35個、西固區10個、七里河區25個、安寧區10個。
　　在這里，由張祝平的蘭州輝華煤炭交易市場管理服務有限公司負責與全國各大產煤企業簽訂合同，旗下煤炭經營戶只能從簽約煤炭生產企業進煤。“從大煤礦進煤，從源頭上杜絕劣質煤進入市場�！痹趶堊Ｆ娇磥�，這是保證煤炭質量的可行辦法。
　　出于環保的要求，煤炭運輸現在全部采用塊煤袋裝、蜂窩煤筐裝，成本的增加是必然的。張祝平說：“雖然現在和去年相比，煤炭的市場價格保持了穩定，但是批發市場的配送煤炭目前依然有漲價的壓力�！辈稍L中，記者看到了一個有趣的細節，等在一旁的維修工人需要在一張報銷票據上簽字，張祝平看了一眼票據，“這就要1000多元？能省就省一點吧。”但是他還是很快地簽了字。
　　9月22日下午1點多，一位蘇姓煤炭經營戶在輝華煤炭交易市場批發了一噸半塊煤，他的雙排微貨一次只能裝這么多，每天在這里最多進兩次煤，一是微貨出行受限，其次是這里的煤炭也很緊張。
　　蘇姓煤炭經營戶在龔家灣一帶經營煤炭生意，那個地方處于城郊接合部，冬季采暖期用煤量很大，現在每天最多進煤3噸，根本無法滿足市場的需求。“現在蘭州市只有兩家煤炭批發市場可以進煤，不像以前我們也可以自己去煤礦拉煤，去年我們賣煤的價格是每噸1350元，現在從批發市場進煤就每噸1400元。”蘇姓經營戶說，“在這種情況下，我們很擔心一旦煤炭緊張，煤價會一下子漲起來�！笔聦嵣�，蘇姓經營戶現在龔家灣的零售價已經賣到了每噸1700元。
　　賣了多年蜂窩煤的老袁也說，今年的蜂窩煤價格要比去年高，“去年是0.35元，現在是0.65元�！辈贿^老袁承認，“以前的蜂窩煤是爐渣子摻黃土，現在這煤確實質量很好�！痹诿袂诮峙龅嚼显瑫r，他正費勁地往八樓一住戶家搬蜂窩煤。55歲的老袁說這一三輪摩托車蜂窩煤有700塊，一次搬30塊，他得花掉四五個小時才能送完。老袁為了多賺點錢，也選擇開著三輪摩托車去批發市場自己拉煤。
　　對于冬季采暖依然靠燒爐子的居民而言，煤炭漲價絕對是一個壞消息。在繡河沿，李學明有一套63平方米的兩居室，由于沒有集中供熱，只好自己在家安裝了“土暖氣”，一個冬季下來燒煤2噸半。長期燒煤取暖，李學明經常抱怨現在市場上煤品太差，“說是無煙煤，其實也摻著有煙煤�！甭犝f今年蘭州煤炭市場進行了大整頓，李學明說這是個好事，但是他也擔心只要煤價不要漲太多就好了。
　　對于城市低收入群體和低保戶家庭，蘭州市民政局去年已經提高全市低收入家庭冬季城市采暖補貼標準，蘭州市城市低保對象由原來的每人每個采暖期補貼230元提高到了300元，分散取暖的“三無對象”取暖費補貼由每戶每個采暖期1200元調整為1560元，城鎮低收入居民由原來的每戶每個采暖期450元調整為590元。
　　一些自己燒煤取暖的低收入家庭表示，他們希望每年的采暖補貼能夠與市場煤炭價格浮動無縫對接。

來源：蘭州晨報