貴州六盤水，汽車在蜿蜒曲折的山路中盤旋，車窗外閃過喀斯特地貌的山巒疊嶂，貴州西部烏蒙山脈的恢弘氣勢盡在眼前。一輛輛大卡車在公路上飛馳——晝夜不息地來回運輸著煤炭和物資。

　　汽車一直朝著烏蒙腹地的六盤水市駛去。這座城市讓人眼前一亮，整潔的街道、絢麗的燈光以及富有現代氣息的都市建筑，你無法相信它是一座西南邊陲的“煤炭之城”。

　　瘋狂的礦城

　　六盤水市的誕生和崛起源于中國特殊的歷史背景——三線建設。

　　上世紀60年代中期，為了積極備戰，中央決定將全國分為三條線的戰略布局，六盤水煤礦和西南鐵路作為配套項目被列入了國家計劃，成為了中國最早劃定的特區。一聲令下，數萬人浩浩蕩蕩奔赴六盤水，在極為艱苦和貧瘠的環境下開始對煤炭資源進行開發和城市建設。

　　當地人有一種玩笑式的說法：“鄧小平最早劃圈的地方不是深圳，而是六盤水�！�

　　“我們在一片荒山野嶺中，用肩扛馬馱的方式建立起了這座城市�！绷�盤水市委宣傳部副部長李黎對經濟觀察報記者說，他和六盤水市大部分人一樣，都是“三線建設”的后代。

　　用了不到60年的時間，六盤水市就成為貴州省重要的工業城市，其經濟增長遠高于全省平均水平。

　　據目前的科學探明，六盤水地區存儲著大量的礦物質資源，已發現煤、鐵、鉛鋅等30余種礦產資源，探明儲量180億噸，相當于南方幾省煤炭儲量的總和。

　　這讓六盤水成為國家規劃建設的“十大煤炭基地”核心區和“西電東送”的主戰場，是南方重要的能源、原材料和煤化工基地。

　　如今，六盤水已初步形成了以煤炭、鋼鐵、電力、建材、機械制造等產業為支柱的工業城市。

　　六盤水宣傳部的工作人員蘇相說：“煤炭在六盤水的經濟中占的比重很大，現在依然如此。”

　　而從上世紀80年代末開始，由于對煤炭無序開采，境內小煤窯遍地開花，且用的是焦周期長、成焦率低、煤耗高的“土法煉焦”，對六盤水的自然環境造成了嚴重的破壞，森林覆蓋率跌至7.55％�？諝馐艿搅藝乐匚廴�，在中國酸雨現象中，六盤水位于全國之首。
　　
　　李黎還記得那段對資源瘋狂開采的歲月，當時在大白天開車必須開燈，漫天灰塵讓人看不到路；而夜晚卻不用開燈，因為煤礦的燈光會將沿途照得猶如白晝。每天，超載的一輛輛大卡車在蜿蜒的公路上川流不息，源源不斷地向外界輸送著煤炭。

　　蘇相對經濟觀察報記者說：“沒有人比我們更渴望擁有一個好的生存環境了�！�

　　礦產資源也為這座城市創造了財富，使它成為中國長江以南14個省市區中最大的煤炭資源基地，粗放式的發展給它帶來了GDP和財政收入倍數增長。

　　私人財富同時迅速積聚，煤礦老板“一夜暴富”故事已不鮮見�！笆�年前，已經有煤礦老板開始尋思購買私人飛機了”。李黎說。

　　煤都的“救贖”

　　作為一座煤礦之城，六盤水與許多工業城市都為中國過去幾十年的經濟騰飛提供了初級的資源產品，并成為國家經濟發展的直接推動力。

　　中國目前公布的有118座資源性城市，涉及1.54億人。這意味著，六盤水的未來在一定程度上代表著中國其他以礦為生的城市的未來。

　　截止目前，國家已分三批界定了全國69座資源枯竭城市。其中大多數位于東北或西部，圍繞一種或兩種獨特資源而建，并在數十年開發后面臨資源殆盡。

　　很顯然，資源并非經濟發展的永續之道，它會留下許多資源型城市的共同“后遺癥”——國際稱之為“荷蘭病”，龐大的社會人員負擔、單一的經濟結構、千瘡百孔的自然環境等諸多問題。德國的魯爾工業區、法國的洛林、日本的九州及中國東北不乏先例，它們都曾是因資源迅速崛起的城市，但經過幾十年就進入衰退期。

　　跟世界上所有礦城一樣，六盤水也曾面臨著類似的潛在危機。

　　據當地官方提供的資料顯示，水土流失面積占據全市國土面積的80%以上，荒漠化、石漠化現象非常嚴重。因采煤造成的地質災害頻頻發生，生態環境遭到極大破壞。從自然地理位置的角度，六盤水市地處長江水系和珠江水系的分水嶺地區，如果環境持續惡化，后果不堪設想。

　　2010年貴州省就有專家提出，六盤水的資源量“不容樂觀”。見此情形，當地政府決定用“關停并轉”手段，強制關閉了一批小煤礦。

　　為了徹底解決資源枯竭城市未來的發展。2007年12月，國務院出臺“38號文件”——《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》，提出要在2010年前，基本解決資源枯竭城市存在的突出矛盾和問題。

　　時任六盤水市委書記、現任云南省紀委書記辛維光認為，“不符合科學發展觀的要毫不猶豫地去改”。

　　這是一個艱難的過程，政府和煤老板開始了赤膊相見的博弈和較量。

　　李黎坦承：“矛盾相當多，這相當于政府把他們手上的金飯碗砸了，能不抵觸嗎？”

　　六盤水政府本身也面臨抉擇。礦產資源是該地區財稅主要來源，關掉煤礦意味要經歷一個陣痛期，在GDP和財稅上“割肉”。“我認為這只是一種經濟發展和生產模式的轉變，而不是完全忽視和摒棄資源。”六盤水市發改委副主任王永城對經濟觀察報記者說。

　　2008年，六盤水市基本實現節能減排目標，二氧化硫排放量和化學需氧量排放量分別比上年下降了25.18%和5.4%。

　　為了推動像六盤水這樣的資源型城市的轉型，2009年到2012年期間，中央財政累計下達財力性轉移支付資金303億元，其中2011年的資金135億元，為資源枯竭城市增強公共保障能力發揮了重要作用。

　　國家發改委2013年提出，到2015年，在全國選擇100個左右城市開展“國家級循環經濟示范城市”創建活動，鼓勵各大城市構建資源循環利用體系。

　　之后，六盤水對該地區的工業生產能力進行了系統改造。據官方提供的資料，六盤水已初步形成了洗煤煤泥干化利用、礦井水及工業廢水治理回收利用、焦爐煤氣摻燒發電、余熱余壓發電、粉煤灰制新型墻體材料、煤礦瓦斯發電及濃縮罐裝民用、煤矸石發電、冶金渣綜合治理等循環發展模式。

　　工業能力的提高讓地方經濟賬本依然不錯。據統計，2012年，全市生產總值完成738.65億元，財政總收入完成156.35億元，全社會固定資產投資完成1088.9億元；2013年上半年，全市地區生產總值完成348.49億元，財政總收入完成91.18億元。

　　2013年7月，貴州省上半年經濟發展增比進位綜合測評結果正式公布，六盤水市首次進入貴州省“第一方陣”。

　　與此同時，生態建設的成本也在增加。

　　一場自我救贖式的生態建設拉開了帷幕。當地政府積極推動退耕還林、天然林保護、珠江防護林、長江防護林、水土保持、石漠化綜合治理等生態工程建設。

　　2012年，六盤水森林覆蓋率增至41.2%，平均增速均為1.7%。

　　李黎說：“環境的改變讓很多候鳥都飛回來了，起初我們不敢相信，還以為要地震呢�！�

　　“涼都”突圍

　　環境改善只是第一步，資源型城市如何渡過枯竭危機，唯一手段是——尋找替代產業。

　　“我們必須未雨綢繆，不能讓六盤水陷入資源‘陷阱’�！蓖跤莱钦f。

　　“中國涼都”就是在這種危機意識下提出來的。當地政府想以此為突破口，把“煤炭之城”變成“休閑之城”，逐步擺脫“路徑依賴”，防止“礦竭城衰”。

　　“中國涼都”概念于2004年提出，據當地氣象局統計，六盤水夏季平均溫度是19.7攝氏度，全年涼爽舒適天數達223天以上。當時市政府為提升城市形象，更好地招商引資，每年都會為大型活動確立主題，召集市內文藝界部分專家學者研究，在12個參考主題中有兩個提及“中國涼都”。

　　“涼都”概念很快獲得了時任市委書記辛維光的認可。2005年8月，中國氣象學會組織專家通過對研究成果的審定，給六盤水政府頒發了“中國涼都”證書。

　　這是中國首個以氣候資源作為品牌營銷的城市，它以此為切入點——想讓這座工業城市轉型成為旅游勝地。

　　按照國外資源型城市的經驗，通常會大力發展工業旅游，但這并不意味著中國的資源性城市都能照搬工業旅游的模式。

　　六盤水地貌特征豐富，草原、峽谷、河流及數不清的山洞。這些年，當地政府積極參與申報了很多項目，國家級森林、地質和濕地公園、旅游示范點……目的只有一個——延伸“中國涼都”的旅游內涵。

　　“客觀而言，我們是云貴高原的斜坡地帶，沒有名山大川。所以，我們決定在氣候資源上大做文章。當然，一些工業旅游項目也在做�！绷�盤水旅游局副局長樊勇說。

　　當地政府投入最大的是交通，云貴高原的山勢險峻，交通極為不便，制約了旅游開發。如何打通與外界聯系，把游客“引進來”，這是政府工作的“重中之重”。

　　六盤水斥巨資改造了火車站，建成了鎮寧至勝境關、水城至盤縣的高速公路，六盤水月照機場也即將建成。

　　“機場對六盤水的意義太大了，那會吸引北京、上海、廣州和深圳的游客，現在到六盤水旅游度假的大部分游客來自四川和重慶�！崩罾杞榻B說。

　　除了對基礎設施的投入，當地政府注重對民族文化景觀的保護。重提“夜郎故地”，并對大洞遺址、古鎮、明清大院、戲曲文學及彝、苗、布依等40多個民族的文化風情進行了梳理。

　　有一條不成文的規定，在六盤水市政府接待外賓的車上，主要播放當地特色的民族音樂。這是為了潛移默化地建立城市影響力，盡管效果并不明顯。

　　2013年8月，第八屆貴州旅游產業發展大會在六盤水召開�！拔覀冏钤缣岢隽�128個旅游投資項目，涉及到600多億元，最后獲得了99個項目，總共200多億元的項目建設，幾乎都是圍繞著‘中國涼都’的品牌。”樊勇說。

　　這次會議后，六盤水政府列出了五年計劃，力圖在基礎設施建設、旅游產業發展、環境建設和旅游業等方面全力“提速”，并且喊出了“到2016年讓城市綜合競爭力進入中國地級城市200強”的口號。

　　“我們的最終目標是打造旅游休閑度假目的地城市。”李黎說。

來源：經濟觀察報