煤炭作為世界能源系統的主體，進入21世紀以來，消費量逐年增長。尤其是在亞洲一些國家，煤炭已成為電力生產的堅實保障，為新興經濟體快速工業化提供了能源基礎，在煤炭消費領域已開始占據支配地位。

然而，由于受歐盟低碳經濟政策的影響，煤炭在歐盟國家的頹勢愈益顯現。

歐盟新政策淡化煤炭

據世界能源理事會報告稱，到2020年左右煤炭將成為最主要的能源資源。而在歐盟國家，隨著低碳經濟政策的推進，煤炭似乎正被逐漸“拋棄”。

根據歐盟統計局數據，歐盟區域內經濟生產總值為15.7萬億歐元，是世界最大的經濟體。要減少對煤炭的依賴，意味著歐盟既要滿足成員國對能源不斷增長的需求，又要應對推行氣候政策、限制能源進口依賴的增加、減少能源消耗并以合理價格供應能源等挑戰。

歐盟的能源政策是基于三大基礎支柱提出的，即歐盟區域內能源市場的發展、能源供應的可靠性和可持續發展。在實現當前能源政策目標時，歐盟對進口燃料的依賴性不斷增加成為了最主要的問題之一。因此，保證能源供應的問題也在歐盟2014年~2020年基礎性目標中得到了體現。歐盟能源政策在能源燃料多樣化、能源結構和確保能源回收方面和其他國家沒有太大不同，但在煤炭領域的政策則截然不同。當世界其他地區致力于發展采煤業，并著力開發潔凈煤技術時，歐盟也在執行一系列計劃，如《歐盟氣候變化行動與可再生能源一攬子計劃》和《歐盟2050年能源路線圖》。這些計劃的本質是推行一些普遍性的能源政策，不僅能促進能源供應安全，還能促進減少溫室氣體排放等目標的實現。

根據《歐盟氣候變化行動與可再生能源一攬子計劃》，預計到2020年，溫室氣體排放量將比1990年同比減少20%、一次能源消費量減少20%、而可再生能源消費量將提高20%。但這一計劃比預期的難以推行。因此，歐盟下一步計劃將依靠建立和推動相關管理機構來幫助實現低碳經濟。

“根據歐盟的能源政策框架和日程表，到2050年歐盟將轉變為低碳經濟模式。而根據《歐盟2050年能源路線圖》，到2050年歐盟的溫室氣體排放量將比1990年同比減少80%~95%，以實現其低碳經濟目標。”世界采礦大會國際組委會主席約瑟夫·杜賓斯基說。

歐盟想“清除”煤炭并不易

但是，要想真正“清除”煤炭，對歐盟來說并不是件容易的事。杜賓斯基表示，目前可以補充可再生能源供應不足的其他能源有核能以及化石能源，包括煤炭。根據前幾年的經驗顯示，某些國家的能源構成很大程度上是由經濟情況而不是政策決定的。

來源：中國礦業報

事實也正如此。根據國際能源署預計，未來10年煤炭在能源生產中的比重將提高到50%，而最早從2017年起，世界煤炭消費量將達到43.2億噸，屆時石油消費量為44億噸。除了現有的環境政策和減少溫室氣體排放的意愿之外，包括歐盟在內的高度工業化的西方國家，很難放棄對煤炭的利用。例如，2013年，西班牙的煤炭消費量提高了65%、英國提高了35%、德國提高了8%。

根據2011年煤炭產量和儲量的比例分析，世界已探明煤炭儲量可供開采112年，其中美國已探明煤炭儲量可開采240年、澳大利亞185年、俄羅斯超過470年、中國只有33年，歐盟煤炭生產國的情況相對較好，德國可開采216年、匈牙利則是174年，整個歐盟整體煤炭可采年限為97年。

“煤炭將一直是歐盟重要的能源資源。最近幾年，我們可以看到放棄使用煤炭比預想的更困難。”杜賓斯基說。

歐盟2011年煤炭產量5.5億噸，比2010年同比增長2.6%。值得注意的是，歐盟在前幾年通過進口煤炭來補充煤炭產量的下降，而去年由于煤炭產量過剩，價格低廉，激發了歐盟市場對煤炭資源的興趣，歐盟對煤炭的需求和進口均大幅增加。在2012年，煤炭作為歐盟主要發電燃料，再次證明了它的經濟可靠性和對能源供應安全的重要性。

2012年，歐盟的能源對外依存度在54%左右波動，比2010年同比提高了1%。需要強調的是，目前歐盟石油能源對外依存度是85%、天然氣是67%、煤炭及衍生品是62.5%。盡管歐盟國家中煤炭占一次能源生產的比重遠遠低于世界平均水平，但其在2010年仍是世界第三大煤炭消費區，僅次于中國和美國。

發展潔凈煤才是方向

經濟條件是最終選擇能源資源的依據，這同樣適用于歐盟。對于嚴重依賴煤炭作為燃料的歐盟國家來說，通過實行氣候政策和放棄煤炭來保證能源安全，將是極度困難的事情，必然會使歐盟產生經濟方面的問題，對社會也會造成沖擊。

歐盟采煤業正面臨許多挑戰，如煤炭資源面臨枯竭，需要低成本管理和對資源進行保護，而核心問題則是如何合理消費燃料及能源，保證其可持續發展。

另一個重要挑戰是如何最大程度地減少煤炭開采對環境及礦區周邊環境造成的影響。這就需要將發展潔凈煤技術作為新的首要戰略任務。

“潔凈煤利用對未來的煤炭開采和基于煤炭燃料的能源行業來說非常重要。潔凈煤的概念不僅是指對煤炭的清潔利用，同時也是指一種可以減少煤炭開采活動對環境影響的方式。”杜賓斯基指出，潔凈煤技術開發主要應注意幾點：將煤炭開采對環境的沖擊降到最低；系統提升煤炭質量；煤矸石的合理利用；促進煤炭成為未來主要燃料之一；提高對煤層其他礦物（瓦斯、礦井水）的利用。