面對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的國(guó)家任務(wù)，貴州在煤礦整合中強(qiáng)勢(shì)推行煤礦數(shù)量“減半”政策。關(guān)閉一個(gè)，保留一個(gè)成為貴州煤礦主體企業(yè)目前面臨的最大考驗(yàn)。對(duì)于大多數(shù)在前期整合中已經(jīng)苦苦支撐的主體企業(yè)來(lái)說(shuō)，要保留更多優(yōu)質(zhì)資源，就要再購(gòu)買關(guān)閉的煤礦。

　　一位主體企業(yè)高管在10月下旬編制企業(yè)煤礦整合實(shí)施方案時(shí)向記者坦言，正在尋購(gòu)一些煤礦，但自從減半政策出來(lái)后，煤礦主開始坐地起價(jià)。業(yè)內(nèi)人士亦指出，在數(shù)月之前，不達(dá)整合標(biāo)準(zhǔn)的煤礦還乏人問(wèn)津，但最近2個(gè)多月，很多小煤礦開始漲價(jià)，這種情況可能將加劇整合中的矛盾。

　　“被兼并的煤礦漫天要價(jià)，收購(gòu)協(xié)議一時(shí)難以達(dá)成。”對(duì)貴州各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，這也成為煤礦整合的一大難題。現(xiàn)在，距年底不到兩個(gè)月，貴州今年內(nèi)淘汰321處煤礦，明年上半年將煤礦數(shù)量減至800家的目標(biāo)面臨挑戰(zhàn)。

　　“煤礦整合肯定是一個(gè)難事，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，利益再分配，都是觸及靈魂的事。”貴州能源局副局長(zhǎng)胡世延在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示。

　　淘汰產(chǎn)能總量占全國(guó)近半

　　今年3月，國(guó)家能源局和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于做好2013年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》指出，將通過(guò)改造升級(jí)、兼并重組、關(guān)閉退出等途徑淘汰煤炭落后產(chǎn)能。到今年底，貴州要淘汰321處煤礦，淘汰落后產(chǎn)能2880萬(wàn)噸，分別占全部淘汰煤礦數(shù)和淘汰落后產(chǎn)能總量的25.6%和44.9%，淘汰產(chǎn)能量占全國(guó)淘汰比例近一半。

　　小煤礦數(shù)量眾多的貴州省，面臨嚴(yán)峻的煤礦淘汰產(chǎn)能任務(wù)。3月22日，貴州省7部門聯(lián)合印發(fā)《貴州省煤礦企業(yè)兼并重組工作實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），該《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，各市州規(guī)劃上報(bào)的兼并重組后煤礦總數(shù)原則上需在現(xiàn)有煤礦個(gè)數(shù)基礎(chǔ)上減半。

　　貴州省政府辦公廳8月底發(fā)布的 《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)全省煤礦企業(yè)兼并重組工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《重組通知》）對(duì)關(guān)閉煤礦的要求進(jìn)一步明確：力爭(zhēng)到2014年上半年完成兼并重組任務(wù)，全省煤礦數(shù)量減少到800處左右。

　　上述《重組通知》特別強(qiáng)調(diào)，確保完成國(guó)家下達(dá)貴州省2013年關(guān)閉101處煤礦的任務(wù)。貴州省領(lǐng)導(dǎo)也在多個(gè)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，確保12月10日前完成關(guān)閉101處煤礦相關(guān)法律程序手續(xù)，完成國(guó)家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

　　“我們爭(zhēng)取在今年底明年初，給每一個(gè)煤礦都有所交代。”胡世延表示，整合、技改、擴(kuò)能、擴(kuò)能擴(kuò)界，還是關(guān)閉或保留到某一時(shí)間，每個(gè)煤礦都將很快有處置意見。

　　淘汰整合任務(wù)落向企業(yè)

　　從《實(shí)施細(xì)則》到《重組通知》，貴州煤礦數(shù)量“腰斬”的任務(wù)，也從政府落到了主體企業(yè)。在新一輪政策下，此前想盡辦法掌控更多資源的主體企業(yè)，想要保留或提升多少資源量，就要淘汰多少資源量。而對(duì)于在資金、管理和利益調(diào)和上不具優(yōu)勢(shì)的主體企業(yè)來(lái)說(shuō)，面臨的將是生存考驗(yàn)。

　　上述《重組通知》要求，各主體企業(yè)以相關(guān)市（州）兼并重組規(guī)劃為指導(dǎo)，按“減半”原則編制實(shí)施方案，于2013年10月31日前上報(bào)。從文件發(fā)布到上報(bào)方案只有2個(gè)月的時(shí)間，自從主體企業(yè)確定之后，整合的大旗很快交給了企業(yè)。“政府只是協(xié)調(diào)配合引導(dǎo)，兼并重組的實(shí)施方案充分放給企業(yè)來(lái)做。”胡世延對(duì)此表示。

　　10月底，在一家主體企業(yè)任職行政經(jīng)理的宋女士已經(jīng)連續(xù)加班數(shù)日，數(shù)易其稿的實(shí)施方案將直接報(bào)送至貴州省有關(guān)部門，而實(shí)施方案的要點(diǎn)就是確定保留哪些，關(guān)閉哪些，這將決定宋女士所在企業(yè)的未來(lái)發(fā)展。

　　“被關(guān)閉煤礦把未來(lái)的市場(chǎng)、資源讓給主體企業(yè)，企業(yè)就要承擔(dān)關(guān)閉煤礦的成本。”胡世延表示，企業(yè)最清楚哪些是優(yōu)良資產(chǎn)，哪些是不良資產(chǎn)，被關(guān)閉煤礦的資源量還可以等量置換到保留的煤礦。

　　小煤礦逆襲 整合陷僵局

　　未達(dá)整合標(biāo)準(zhǔn)，不能進(jìn)入主體企業(yè)的煤礦，對(duì)于煤礦主或者煤礦投資者來(lái)說(shuō)原本都是“燙手山芋”，但“減半”政策讓煤礦主們實(shí)現(xiàn)了在整合中的大逆轉(zhuǎn)。前述宋女士對(duì)記者坦言，為了保住更多此前重點(diǎn)投資的優(yōu)質(zhì)煤礦，企業(yè)不得不尋購(gòu)煤礦用來(lái)關(guān)閉。

　　讓宋女士沒(méi)有想到的是，自從《重組通知》發(fā)布后，很多煤礦開始坐地起價(jià)。宋女士無(wú)奈地說(shuō)，原本根本沒(méi)多少資源量，只值幾百萬(wàn)元的小煤礦，現(xiàn)在都賣到幾千萬(wàn)元。

　　記者獲取的資料顯示，在今年9月貴州省對(duì)各州市煤礦兼并重組的調(diào)研督導(dǎo)中，各地對(duì)于煤礦整合亦提出諸多問(wèn)題。例如，歷史遺留問(wèn)題突出，很多煤礦難以找到合適的解決方案；部分煤礦因礦權(quán)、債務(wù)、官司影響采礦權(quán)過(guò)戶；資源條件好的縣與資源條件較差的縣兼并重組應(yīng)區(qū)別對(duì)待，不宜一刀切等。

　　“被兼并煤礦漫天要價(jià)，收購(gòu)協(xié)議一時(shí)難以達(dá)成。”也有州市在調(diào)研督導(dǎo)中認(rèn)為，整合規(guī)劃與主體企業(yè)集團(tuán)實(shí)施方案存在矛盾，煤礦整合與企業(yè)兼并重組程序相互交織，將打破現(xiàn)有集團(tuán)公司主體資格格局。

　　值得注意的是，在貴州各級(jí)政府內(nèi)部對(duì)煤礦減半關(guān)閉亦有很多不同觀點(diǎn)。有州市在調(diào)研督導(dǎo)中反映，由于指標(biāo)限制，部分縣認(rèn)為本次煤礦兼并重組存在布局不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象，保留礦井?dāng)?shù)量太少。部分相鄰礦井受地理、地質(zhì)影響，整合難度大。

　　貴州某縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)和能源局副局長(zhǎng)對(duì)記者坦言，他主管煤礦整合且在煤炭行業(yè)工作20多年，現(xiàn)在對(duì)煤礦整合方向很支持，但對(duì)部分具體政策確實(shí)有些不理解。他直言，很多煤礦都是親眼看著做大，現(xiàn)在卻要親手關(guān)閉，難以接受。

　　調(diào)研督導(dǎo)過(guò)后，貴州省相關(guān)部門也多次開會(huì)并提出諸多解決措施及建議。胡世延也直言，這是一個(gè)利益再分配的過(guò)程。

來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞