“《河北省鋼鐵產業結構調整方案》很快就能批下來了。等部委會簽完，報國務院就快了。”3月19日，河北省發改委官員告訴21世紀經濟報道記者說。

河北省各地市主管領導，面對分解給該市的壓減任務，也對該方案獲批翹首以待，因為“規劃能解決堵和疏的問題；解決統一的尺度問題，也就是壓誰留誰；解決政策問題，比如債務和職工就業處理。”唐山市主管化解過剩產能的官員說。

據21世紀經濟報道了解，《河北省鋼鐵產業結構調整方案》上報已一年有余，河北省發改委和工信廳相關人士告訴記者，遲遲沒獲批不是因為拖，主要是卡在“論證”環節。論證鋼鐵在區域上怎么布局，隨著時間的推移和環境的變化，可能這里剛論證完，又冒出來新問題，“最開始是為了化解過剩產能，去年又出了‘大氣十條’，所以又開始調整”。

目前全國壓減8000萬噸鋼鐵的任務中，中國最大的鋼鐵大省河北省承擔了壓減產能6000萬噸的任務，“犧牲很大。最難的是唐山和邯鄲”。有河北當地官員稱。

如此大幅度壓減，很大程度上考量了地方政府的執政能力，既要妥善處理企業的資產債務、人員安置，最大限度地規避金融風險，又要保持河北經濟不“失速”。

比如，關于職工安排，河北省人事廳提出一份政策，“用的是河北省財政的錢，但是國家批給你什么政策，是以國家發改委上報的請示為準的。方案沒批下來前，這些都只是在爭取。”有知情者稱。

化解產能過剩納入政績考核

前不久，河北省政府常務會議通過了《化解產能嚴重過剩矛盾實施方案》，按年度分解了化解任務，適度提高淘汰標準，支持企業減量重組。

《化解產能嚴重過剩矛盾實施方案》規定了壓減總量目標，到2017年壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸煤和3000萬標準重量箱玻璃。河北省稱之為6643工程。

方案稱，對于鋼鐵，利用8年左右時間，將產能控制在2億噸左右；全部關停不符合節能減排和安全生產要求的獨立煉鐵（不含國家認定鑄造企業）和獨立轉爐煉鋼企業；淘汰450立方米以下高爐、40噸及以下轉爐；按照煉鐵和煉鋼產能匹配原則，通過企業產能置換和整合重組，壓減部分產能；按照超量置換原則，通過城市鋼廠搬遷、向沿海和資源地轉移，壓減一批產能。

水泥，在超額完成國家下達淘汰落后產能任務的基礎上，到2017年熟料產能控制在9000萬噸以內，水泥產能控制在2.2億噸以內。平板玻璃，到2017年產能控制在2.6億重量箱以內。

在產業布局上，2017年底前完成唐山豐南渤海鋼鐵、石鋼等鋼鐵企業的搬遷，逐步實現武安等地圍城企業退城進園。

河北最重要的工業城市唐山市接到的分解任務是到2017年底凈壓減粗鋼產能4000萬噸、煉鐵產能2800萬噸、煤炭消費2560萬噸。因此唐山市的設想更為嚴厲：到2017年逐步淘汰1000立方米以下的高爐和60噸以下的轉爐。否則，唐山便完不成任務。

“壓減產能對空氣確有改善。”唐山市一位主管官員說。

河北全省為完成上述目標制定了嚴厲的措施。比如，2014年3月底前，全面清理鋼鐵、水泥、平板玻璃行業已建成違規產能。在2014年3月底前，全面清理未按照國土、環保和投資管理等法律法規履行手續或手續不符合規定的鋼鐵、水泥、平板玻璃行業在建項目，并登記造冊；對隱瞞不報的違規在建項目，一經查實，立即停建，金融機構停止發放貸款，國土資源、環保部門依法查處，對項目所在地相關責任人進行行政問責，涉及失職瀆職和權錢交易等問題的依法依規嚴肅查處。

河北省還將遏制重復建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核。

債務職工安置等難題待解

在剛性的各項產能壓縮指標之下，對于拆除企業的債務，人員安置等問題，河北省也有所考量。方案規定，爭取中央財政對河北省提高標準壓減淘汰產能給予財政性補貼；省級財政安排一定規模的資金，對依據調整方案壓減、淘汰鋼鐵行業提高標準淘汰的產能，給予適當支持。

在職工安置方面，方案要求化解過剩產能企業研究制定并落實職工安置方案，報企業所在地人力資源社會保障部門，確保職工安置政策、資金、服務到位。

“企業一次性、大批量裁員的，要事先向當地政府報告。”方案要求。

并且，河北各級人力資源社會保障部門被要求加強失業動態監測和就業形勢分析預測，將化解產能過剩矛盾中失業人員納入就業扶持政策體系。并且要求做好失業人員社會保險關系接續和轉移，按規定落實好其社會保險待遇。

不過在這方面地方政府也有壓力。“壓減的困難肯定是有。壓減任何企業都是財產的直接損失，都是職工就業的現實應對，都是相關債務的馬上體現。但是有困難也要往前走。”唐山市一位主管官員說。

關于涉及拆除設備企業的債務問題，河北省一位主管官員表示，只拆除了部分設備的企業，還沒多大關系。關鍵是有的廠子拆得都消了號了，這樣債務就麻煩：破產怎么破，清算怎么清，各方債務怎么處理等等。尤其是工人的集資、村民的集資等。

據了解，目前關于企業債務的處理，還有待進一步政策來厘清。