充分發揮市場的決定性作用

盡管中國鐵合金工業協會統計的數據顯示，2013年鐵合金行業虧損面達到50%以上，但中國鐵合金工業協會會長、中鋼吉鐵董事長劉維國日前在接受《中國冶金報》記者采訪時表示：“其實鐵合金行業現在處于一個相對健康的發展時期。鐵合金企業已經由上世紀80年代末期的不足20家，發展到今天的1800余家，而且從企業規模、裝備水平等各個方面來看，逐漸向好的方向發展。”

鐵合金作為我國鋼鐵配套行業，在“一五”期間被列為156項重點工程之一。隨著鋼鐵工業的發展，鐵合金行業也隨之發展。上世紀80年代末，和鋼鐵工業一樣，鐵合金企業基本為國有企業；上世紀90年代初，民營企業誕生并迅速發展。一些鐵合金企業也從小企業起步，發展到今天的中大型企業，裝備逐漸接近世界水平。

我國的錳、鉻、鎳資源比較貧瘠，原料主要依靠進口，量、價均受制于人，只有依靠自己走中國特色發展之路才能生存和發展，今天行業的發展也證明了這一點。可以說，今天中國鐵合金裝備在世界上屬于中等水平，但我們在投資、冶煉技術上屬世界一流水平。

劉維國表示，鐵合金行業不大但也不小，每年至少有3000億元的產值。而且這個行業是伴隨著鋼鐵行業的突飛猛進而發展壯大的，目前品種規模完全可以滿足中國鋼鐵工業的生產需求，產量已占世界總產量的50%以上。與今天的鋼鐵行業一樣，鐵合金行業也面臨著產能過剩和淘汰落后產能等問題。2013年，鐵合金行業的產能利用率不足70%。

不過，劉維國認為，在市場經濟條件下，過剩是一種正常現象，否則很容易形成壟斷。對于新增、改擴建產能，應該更多地依靠市場來調節，政府更多地應該在宏觀層面上制定相應的土地、環保、節能等政策，實施等量或減量置換，產能等指標實施市場化交易，更好地發揮市場在配置資源中的決定作用。經過近5年新建、改擴建，目前中國鐵合金存量完全可以滿足鋼鐵業發展需要，租賃、重組、現有產能改擴建符合當期行業發展現狀，不宜再大規模新建或迅速擴大設備容量。“向設備大型化發展的過渡期不宜走得太快，否則會適得其反，因為我們原料、人員素質、技術等方面還沒達到要求。”劉維國表示。

事實上，現在處于虧損局面的基本上都是大型企業，一些中小型企業反而生存得很好。這正是因為鐵合金行業已經是充分市場競爭的行業，機制靈活的中小企業能夠隨時調整自己的發展方向和經營戰略，而大型企業囿于體制機制的限制，效率較低，用工成本較高，從而難以有效地贏得市場競爭。

據劉維國介紹，在殘酷的市場競爭環境下，鐵合金行業的國有企業僅剩下5家，而現在全國的鐵合金企業有1800多家，國有企業占整個行業的產能比重不到5%。

“目前，國有企業擁有較多資源，但沒有得到充分利用和發揮，而民營企業在技術、人才等方面相對匱乏，影響了企業和行業的良性發展。”劉維國說，雖然國有企業獲得資源相對容易一些，但其負擔也比較沉重，亟待改革。在充分市場化競爭的鐵合金行業，國有大中型企業與中小企業在市場競爭中并沒有站在同樣的“起跑線”上，導致了國有企業步履維艱，連年虧損，不改革、不改制沒有出路。

黨的十八屆三中全會提出的混合所有制模式使得民營資本進入國企成為可能，這也成為國企未來發展的新出路。“今年國企引進民營資本條件基本成熟，具備可操作性，鐵合金國企相對其他行業的國企來講體量不大，相對大一點的民營企業具備進入條件。”劉維國表示。實際上，2008年金融危機以來，國企比重逐年下降，預期在未來幾年國企將基本退出鐵合金行業，整個行業將全部民營化。

對于引進民營資本是否會造成國有資產流失的問題，劉維國認為，現在國有大中型企業每年的虧損實質上也是一種國有資產的流失。引入民營資本后，由于體制機制改變，資源的充分利用恰恰可以掐斷這種流失的源頭。30多年的改革開放，積累了豐富的經驗，各種法律法規也越來越健全，完全可以保證不造成國有資產流失。

中國鐵合金行業的健康發展既取決于政府在宏觀層面上的調控，又取決于市場對資源的合理配置；既要充分發揮國有企業在生產管理、技術研發等方面的優勢，又要充分發揮民營企業的機制優勢。二者有機融合，才能更好地促進行業健康發展。