安徽省是我國東部煤炭資源較為富集的地區,又是煤層賦存條件和地質構造復雜、煤礦災害隱患較為嚴重的省份之一。近年來,按照國務院有關工作部署,全省不斷加大小煤礦整頓關閉力度。截至2013年,小煤礦數量從原有的1011處減少到45處,單井平均生產能力從3.1萬噸/年提高到167.4萬噸/年。全省煤礦總數由2005年的301處整合到103處,原煤產量由2005年的7836萬噸/年提高到1.4億噸/年,采煤、綜采、掘進機械化水平均達到92%以上,煤礦百萬噸死亡率由2005年的0.98下降到0.158。
一是統一思想認識,加強組織領導。“十五”期間,全省小煤礦事故起數和死亡人數占全省煤礦事故起數和死亡人數的一半,產量僅占8.3%。經過多年攻堅克難,關閉標準由3萬噸/年以下提高到9萬噸/年以下,直至目前的30萬噸/年以下。省政府成立煤礦整頓關閉工作領導小組,堅持每季度召開一次會議研究整頓關閉工作。各產煤市、縣政府也成立了相應領導協調機構,逐級分解關閉整頓任務。
二是統籌制定規劃,積極分步實施。制定“十一五”后三年關閉規劃,計劃關閉礦井21處,實際關閉42處,2010年全省小煤礦數量減少到109處。制定《關于進一步深化煤礦整頓關閉工作意見》,要求2014年底整體淘汰關閉9萬噸/年以下小煤礦,2015年底全省煤礦總數整合到70處。
三是嚴格依法操作,確保關閉到位。省整頓關閉領導小組下發關閉煤礦名單,各市縣下達關閉通知書,并在當地主要媒體公告。煤礦企業編制關閉方案報縣級政府批準后實施,煤礦安全監管部門加強關閉過程中的督查和指導。地方政府實行領導包礦制度,派監管人員駐礦監守,直至安全關閉。有關部門建立煤礦安全生產聯合執法工作機制,確保達到關閉礦井“六條標準”要求。多年來,全省沒有出現因小煤礦關閉導致的上訪事件。
四是制定配套政策,實行轉產扶持。省財政設立了9萬噸/年以下小煤礦關閉退出專項資金,對關閉煤礦給予50萬元/萬噸補助。部分產煤市縣建立相應工作機制。例如,銅陵市將補助標準提高100萬元/萬噸,宣城市明確規定煤礦企業自愿轉產可以享受招商引資和全民創業相關優惠政策。
五是堅持資源集約,推進轉型發展。在關閉淘汰的同時,大力推進煤炭產業資源整合和兼并重組。“十一五”以來,參與資源整合的小煤礦有29處,整合后保留礦井9處。全省煤礦由最初分布在10個市32個縣區集中到3個市7個縣區,國有重點煤礦占95.3%,平均產能達到318萬噸/年。
安徽省煤礦整頓關閉工作的主要體會是,必須領導重視,上下整體聯動;必須各負其責,確保責任到位;必須統籌規劃,積極穩妥推進;必須依法操作,維護社會和諧;必須作風務實,精心組織實施;必須注重轉型,實現可持續發展。下一步,全省將全面關閉9萬噸/年以下小煤礦,積極推進30萬噸/年以下小煤礦整頓關閉工作,同時,大力推進保留小煤礦“四化”建設,開展瓦斯和水害防治,著力推動煤炭行業安全科學發展。
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