在煤炭鐵路運輸系統存在二十余年的“點裝費”已經成為一部分人暴富的手段，也曾讓多名高官“落馬”。隨著山西煤炭領域稅費改革的深入，“點裝費”或會退出歷史舞臺。

　　一位知情人士向記者透露，山西已確定取消鐵路計劃歸口管理、取消在交易中心交易后再向鐵路運力申請錄入的管理模式，變為通過12306鐵路客戶服務中心直接申報運力需求，具體政策預計會在近期出臺。

　　山西將成首例

　　“點裝費”（也稱“代發費”）是從事煤炭運銷行業人所共知的秘密，即通過支付給鐵路發運站的一種費用，可以獲得煤炭鐵路運力、調度車皮、裝車發運等便利條件。

　　“點裝費”在國內鐵路系統普遍存在，像山西這樣的煤炭大省更不例外。上述知情人士介紹，鐵路公司具有壟斷優勢，煤炭企業要想發運必須通過鐵路公司拿到運力才行，很多年以來，貿易商要想通過鐵路發運煤炭，都必須先向太原鐵路局交“點裝費”，然后才給批鐵路運力計劃。

　　山西省是我國的產煤大省，素有“煤海”之稱。60多年來，山西累計產煤130億噸，外調近100億噸，供應全國28個省份，總產量和外輸量分別約占全國的四分之一和80%。2013年，山西省煤炭產量達到9.6億噸，其中外運量達到6.2億噸，創歷史新高。

　　成立于2005年的太原鐵路局成為山西煤炭外運的重要通道，也是全路18個鐵路局中貨運量最大的鐵路局，目前管轄南同蒲、北同蒲、大秦、侯月、石太、太中銀等12條干線、13條支線和12.55公里客運專線，線路總延長8682.05公里，營業里程3328.2公里；路網縱貫三晉南北，橫跨晉冀京津兩省兩市。

　　從統計數據來看，近幾年，山西省鐵路煤炭運量基本維持在每年4億噸左右。分析師算了一筆賬：按照太原鐵路局每年3億至4億噸的煤炭發運量計算，假設每噸收取50元的“點裝費”，僅此一項收入就高達150億~200億元，而且這完全是屬于“灰色收費”部分。

　　分析師表示，如果山西這次真的能改變煤炭鐵路運輸管理模式，那么以后就可以通過12306打電話申報運力需求，運力獲批之后直接找太原鐵路局發運煤炭就可以了，不用再交“點裝費”，山西也將成為首個取消“點裝費”的省份，是煤炭稅費改革的重要舉措。

　　“點裝費”前世今生

　　自上世紀90年代初，煤炭貿易商“跑車皮”的時候，“點裝費”就已經存在了，影響“點裝費”高低的因素主要取決于在鐵路系統是否“有關系”，再就是運力緊張程度和路途長短。

　　山西一位煤炭貿易商對記者表示，很多年以來，我國鐵路運力都是非常緊張的，每當冬季煤炭運輸高峰期，車皮根本找不到，要想發煤，就必須找人找關系，塞錢，而且錢少了也是不行的，這個都是有“行情”的。

　　我國煤炭運輸長期依賴于鐵路，煤運比重也居各運輸貨物之首，近三年煤炭運量占鐵路貨運量比重均在55%~60%之間。鐵道統計公報數據顯示，2011年~2013年，我國鐵路煤炭運量分別約為22.7億噸、22.62億噸和23.22億噸，同比增速分別為13.5%、0.4%和2.7%。

　　憑借壟斷優勢，在煤炭運輸過程中，除去正常的貨運收費，鐵路運輸公司還要收一部分“點裝費”。而且，在煤炭行情好的時候，運煤鐵路線是最“肥”的，一噸煤的“點裝費”能有上百元，通常是直接收錢。

　　一位煤炭行業人士也介紹，“點裝費”一般都是按照車皮收取，一列多少錢有大致行情，去年冬天，山西太原鐵路一列3000噸的火車交“點裝費”5萬~10萬，平均16~33元/噸，最高的時候曾達到150~200元/噸，現在一列車“點裝費”也得交5萬元左右，即便是國家保障運力的重點合同煤也多少要交“點裝費”。

　　據媒體報道，河南信陽市商務局數年前的一項調查顯示，當地火車站多種經營辦公室，就明碼標出每節車皮的“點裝費”為300元。

　　腐敗重災區

　　現在，我國煤炭價格早已走向市場化，但鐵路運輸則并未同步實現市場化，因此短缺的鐵路運力為市場留下了巨大的尋租空間。

　　2010年10月，中鐵鐵龍集裝箱物流股份有限公司原董事長羅金保落馬，其案發也與收取鐵路“點裝費”、批煤炭運力計劃有關。

　　2011年8月，昆明鐵路局局長聞清良因涉嫌受賄罪被免職。在今年8月的庭審中，經法院查明，2005至2011年間，聞清良單獨或伙同其情婦鐘華，先后利用擔任太原鐵路局總調度長、運輸處處長、太原鐵路局副局長的職務便利，為山西六家煤炭企業解決鐵路運輸計劃等問題提供幫助，非法收受上述公司負責人給予的款物共計折合人民幣2000余萬元。

　　另外，今年6月份，蘭州鐵路局原貨計科（現為貨運段）科長魏某涉嫌受賄、行賄案，在蘭州中院公開進行了審理。案件主要涉及在2005至2008年期間，其擔任蘭州鐵路局貨計科科長，主要負責運輸計劃，貨主們只有通過魏某所在部門的資格審批后才可運輸，僅一列原煤就收取高達40余萬元的“點裝費”。

　　此外，煤炭“點裝費”也成為連續多年推動煤價高漲的“幕后推手”。山西煤炭通過鐵路運輸，從大同運到秦皇島港，再通過海運到上海、廣州等南方港口，運輸費用、稅金、各環節加價等非煤費用的總和，就能占到終端用戶支付價格的一半還多。

　　煤炭專家李朝林對記者表示，煤炭流通環節費用占煤價的50%左右，不合理的收費如代理費、“點裝費”等又占到整個流通環節的一半左右，而且煤炭運輸過程中的尋租成本很高，這也是國產煤競爭不過進口煤的主要原因之一。

    來源：第一財經日報