新疆煤炭資源豐富，埋深2000米、1000米以淺煤炭預測資源量分別約占全國的40%和37%，均位居全國第一。新疆主要含氣盆地（群）煤層氣預測資源量約占全國（陸地埋深2000米以淺）的26%，其中大于1萬億立方米的含氣盆地（群）有4個（全國共9個）。隨著內地煤炭資源日益枯竭，新疆煤炭產業變得越來越惹眼。
　　
　　煤炭是新疆自治區優勢資源轉換戰略中最具潛力、后發優勢明顯的優勢資源。長期以來，受煤炭外運和煤電外輸的瓶頸制約，新疆煤炭資源優勢難以發揮，煤炭生產增長和煤炭工業發展主要以滿足疆內經濟社會發展和人民生活需求為目標，市場相對封閉獨立。煤炭產品的深加工和精加工尚在起步階段，煤化工、煤層氣開發利用起步緩慢，未形成規模化深加工、轉化和綜合利用產業鏈。
　　
　　2011年年初，國家已將新疆列為全國大型煤炭基地之一，納入國家能源和煤炭發展規劃。今后新疆煤炭工業發展怎樣融入“三化”（新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化）建設中，怎樣在發展中實現資源開發可持續、生態環境可持續，將資源優勢轉化為經濟優勢，必須慎重思考。
　　
　　提高煤炭產業集中度
　　
　　國家和自治區政府近年來對新疆煤炭優勢資源的開發重視程度與日俱增，引進神華、徐礦等大型煤炭集團，大大提高了煤炭開采能力，已初步形成以政府為導向的輪軸式產業集群模式。
　　
　　但是，新疆煤炭產業結構不合理、產業集中度低，轉變發展方式的任務依然艱巨。新疆雖是煤炭資源大省區，但區內分布不均衡，北富南貧，全區年產30萬噸以下的礦井仍占90%，行業經濟效益差。
　　
　　要實現煤炭工業生產規模化、經營集約化、技術現代化，優化煤炭產業結構，進行全區煤炭資源開發布局的戰略性調整，發展以煤為基礎的多元產業等，將是“十二五”及今后急需解決的問題。
　　
　　因此，新疆要對煤炭資源的開發進行科學合理規劃，以建設全國第14個大型煤炭基地為目標，以建設四大煤炭基地和11個重點礦區及13個一般礦區為重點，堅持“一個礦區以一個主體開發為主”和就近適量原則，遵循資源賦存規律，科學合理布局和規劃，有序推進資源開發進程。要鼓勵全社會參與大型煤炭基地和重點礦區內的基礎設施、外運通道、相關產業項目建設，形成若干煤炭產業集群；加大煤炭管理體制和運行機制的創新力度，推進煤炭企業戰略性調整和改組；組建產、運、銷一體化的跨地區、跨行業、跨所有制的大型煤炭企業。
　　
　　要大力引進國內外和區內外大集團，保證融資和技術來源，發揮大集團的資金、技術、人才及管理優勢，帶動煤炭產業集群競爭力的提高，進一步提高新疆煤炭產業的集中度。
　　
　　開啟煤炭運輸專用通道
　　
　　由于地域原因，新疆遠離我國東部煤炭消費中心，煤炭生產和消費空間相對封閉。消費以疆內市場為主，占產量的90%以上；區內傳統市場煤炭消費增量有限，蘭新鐵路第二雙線正在建設，外運受到鐵路運能的限制；隨著大批大中型現代化煤礦陸續建成投產，短期內煤炭產能過剩的趨勢將愈發明顯。
　　
　　因此，發展煤炭運輸專用通道、加快提升煤炭物流產業成為解決我國西部“窩煤”、東部“缺煤”現象的關鍵。建議加快推進新疆至內地“西煤東運”、“西電東送”戰略通道的建設，并將礦區煤炭運輸、供電、供水等基礎設施納入國家規劃并由國家投資建設。
　　
　　新疆的煤炭運輸專線系統工程可以概括為“一主兩翼”：“一主”指新建蘭新鐵路客運線，將原有客運線改為貨運線，主要用于煤炭運輸；“兩翼”分北翼和南翼，北翼指新疆將軍廟-巴里坤-伊吾-策克(內蒙古)鐵路，南翼指哈密-敦煌-西寧-成都鐵路。同時，要積極啟動哈密—蘭州、蘭州—西安等鐵路運煤專線建設，加大修路運煤力度，以緩解全國能源緊張態勢。要研究和探索新疆煤炭大開發、大運輸、大銷售需要的煤炭交易機制和方式；建立和完善煤炭交易網絡建設；建立煤炭出疆銷售的計量、計價機制；研究制定煤炭價格形成機制。煤炭物流業的產業化發展，要與煤炭企業集團的構建同步。
　　
　　加快煤變電進程
　　
　　將能源優勢轉變為經濟優勢，對新疆來說，就是要利用好煤。以煤變電的方式就地轉化，建設大型坑口電站群，通過超高壓交直流輸變電技術實現“西電東輸”，是加快新疆煤炭優勢資源轉化的重要途徑。
　　
　　新疆由于地處偏遠，經濟落后，一直沒有形成完整的電網，在2010年前更是獨立于西北電網之外。如能真正將新疆的煤炭資源優勢轉化為電力輸送出新疆，實現“煤從空中走”，將會大大緩解全國“電荒”困局，還可減緩“西煤東運”壓力。
　　
　　通過煤變電實現“疆電外送”，將是新疆煤炭資源轉化方式中最經濟、能耗最少的一種。電網和電源建設一般需要2—3年，如果“疆電外送”項目不加快建設，到2015年就很難完成國家確定的“疆電外送”3000萬千瓦目標。因此，應加快哈密—鄭州、哈密—重慶±800千伏和準東—成都±1100千伏特高壓直流外送電工程建設以及哈密—柴達木750千伏輸變電工程以及相配套電源項目，盡快形成輸送能力更強、更安全可靠的電網結構。
　　
　　新疆煤炭資源開發，除了要加快“煤轉電”，建成全國重要的煤電基地和“西電東送”電源點外，還要做好“煤化工”“煤轉焦”和“煤轉氣”等。新疆被列入規劃的全國七大煤化工產業區，“十二五”和今后一個時期，要重點在烏昌、伊犁、克拉瑪依、阿克蘇、哈密、伊吾等幾個地區發展煤化工產業，建設一批以煤制甲醇轉烯烴、煤制油為主的大型煤電、煤化工一體化基地。
　　
　　加快國家級煤炭基地建設
　　
　　長期以來，國家將新疆定位為適度開發的自給區和能源供應的戰略后備區，煤炭生產和供應以自給自足為主，極大地制約了新疆煤炭工業的發展。中發〔2010〕9號文件對新疆能源發展做出明確定位：把新疆建設成為國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道。在2011年1月初召開的全國能源工作會議上，中央把新疆正式列為“十二五”國家重點建設的第14個大型煤炭基地，納入國家能源和煤炭發展規劃。新疆煤炭工業進入跨越式發展的重要轉折期。
　　
　　為進一步加大新疆煤炭基地開發建設力度，建議國家進一步給予政策傾斜。在煤炭開發戰略布局中，采用“壓縮東部、穩定中部、強化西部”的策略，加大對新疆煤炭的開發強度，對中部省區的煤炭資源進行保護性開采，適當儲備，穩定規模。在國家工業發展布局上，對于內地缺煤省區，建議不建煤化工項目和高耗煤項目，少建火電項目，將其移至煤炭資源豐富的新疆，將煤轉化為電力和化工產品輸往內地，節約運輸成本、減輕運輸壓力。從新疆與內地煤炭資源、水資源、環境容量等方面因素考慮，新疆發展煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制甲醇等新型煤化工產業的條件均優于內地省區，新疆應成為國家新型煤化工的示范區。在煤炭開發建設上，簡化煤炭建設項目核準程序，將新疆煤炭項目的審批權限打捆下放到自治區人民政府。國家出面協調新疆與內地缺煤省區的對口供需平衡關系。
　　
　　作為國家級煤炭基地建設的主體，新疆要用足用好國家政策，扎實做好前期準備。重點建設千萬噸級現代化露天煤礦和大型現代化礦井，優先建設煤電聯營和煤轉化一體化項目，嚴格控制小型煤礦建設，優化煤炭產業結構，到“十二五”末，成為國家大型煤炭煤電煤化工基地。新疆煤炭要由滿足全疆需求為主，進入作為國家基地、滿足全國需求為主的階段，逐步提升新疆煤炭在全國的戰略地位。
　　
　　提高煤矸石綜合利用水平
　　
　　煤矸石是在煤炭開采、洗選加工過程中產生的固體廢棄物，已成為我國累計堆積量和占用場地最多的工業廢棄物。
　　
　　大力發展煤矸石的綜合利用，是實現矸石減量化、資源化、無害化，保護生態環境的主要途徑。要切實做好各煤炭礦區的矸石綜合利用規劃，保證綜合利用項目與礦井同步投產。積極發展洗煤、配煤、型煤等潔凈煤技術，提高煤炭洗選加工能力。結合礦區選煤廠配套建設中煤或煤矸石發電廠，形成以礦區為依托，煤炭生產、洗選加工、煤化工、矸石發電、矸石和粉煤灰建材制造為主線的煤炭循環經濟體系。
　　
　　基于循環經濟理念的煤炭資源開發路徑探索，新疆煤炭產業在發展定位上要“統籌規劃、合理布局、有序開發、綜合利用”，重點解決好煤炭開采方式、煤炭轉化途徑、生態環境保護、交通運輸配套、水資源利用及后續產業發展等問題，最大限度地發揮礦區井田的潛在價值。
　　
　　總之，新疆煤炭產業發展要以資源轉化為中心，根據資源的種類和分布，明確資源轉換方向和轉換項目，延伸產業鏈，培育資源轉換基地，強化資源的綜合利用，發展煤炭循環經濟。（來源：中國能源報）