對關閉煤礦一次性補償到位，干部一對一指導煤礦轉型，縣政府給編制、給經費，成立安全培訓、救護、技術服務、從業人員管理四大中心，面對煤市低迷和安全壓力，云南華坪縣舉全縣之力鼓勵扶持煤礦整合和改造升級，拉開了——一場被逼到懸崖邊上的變革

　　今年4月以來，云南省拉開了煤礦整頓關閉、資源整合和轉型升級的大幕，計劃兩年關閉400對礦井，相當于現有煤礦總數三分之一。在此過程中，各方利益面臨重新洗牌，困難之大、矛盾之突出，可想而知。

    　作為全國50個煤礦安全重點縣之一的華坪縣，因煤礦整頓關閉，縣域經濟出現“斷崖式”下跌。被逼到懸崖邊上的縣政府，不得不舉全縣之力投入到煤炭轉型升級中，相繼出臺一系列“硬舉措”。

　　涅槃過后，能否華麗重生？記者近日走進華坪縣，采訪了政府部門和企業相關人士。

　　“硬舉措”環環相扣

　　近日，華坪縣代表在滇西煤礦安全監察監管聯席會議上的發言引發熱議：該縣今年以來出臺的一系列煤炭政策，“讓人為之振奮、為之震動”。

　　在華坪縣政府辦提供的一大摞紅頭文件、會議紀要和講話材料中，記者看到了該縣煤礦整頓關閉、安全生產和產業轉型升級等方方面面的情況。

　　由縣政府貸款，對關閉煤礦一次性補償到位。按照云南省統一部署，該縣決定今年內一次性完成今明兩年的關閉任務，即在原有的80對礦井中關閉31對，只保留49對。

　　針對國家、省、市三級對煤礦關閉退出的補償款尚未落實的情況，該縣以政府名義貸款1.2億元，對關閉煤礦一次性補償到位。其中，直接退出關閉的煤礦補償450萬元、整合關閉（即被整合后關閉）的煤礦補償400萬元。上述煤礦在履行關閉手續并炸封相關井口后，即可領取補償款。為公平起見，該縣對去年已實施關閉的2對礦井，也籌措并分別發放了500萬元補償款。

　　華坪縣縣委、縣政府印發文件，明確了縣委書記楊承新、縣長李琰在內的主要領導參與，縣處級領導干部掛鉤煤礦的舉措。掛鉤領導要對掛鉤煤礦的安全生產、停產整改等工作負直接責任，一對一指導煤礦開展轉型升級，負責資源整合、整頓關閉以及改造升級過程中的協調工作，幫助解決各種困難，對關閉煤礦炸封井口進行現場專盯。

　　針對市場疲軟，煤礦企業貸款難、融資難，大多無力投入改造升級的問題，華坪縣委、縣政府多次召開協調會議，幫助企業協調銀行貸款。目前，部分保留煤礦改造升級資金已“有了眉目”。

　　由縣政府籌措并落實專項資金，對改造升級后年產能達到15萬噸以上的煤礦，獎勵50萬元。煤礦改造升級并驗收合格后，即可領取獎勵。

　　對按照規定要求于12月20日前開展隱蔽致災因素普查的煤礦，按照采礦證核定面積每平方公里5萬元的標準實施獎勵。僅此一項，需要800萬元左右的資金。

　　華坪縣政府給編制、給經費，在縣煤管局成立安全培訓、救護、技術服務、從業人員管理四大中心，加強服務，提升煤炭產業發展的技術支撐能力。

　　今后，華坪縣或將推行煤礦從業人員勞務派遣制度，以保證從業人員具備一定的素質能力。

　　對資源整合后保留的煤礦，由財政供養50名駐礦安監員駐礦監管。其中，一部分為年齡超過35歲的縣礦山救護隊轉崗隊員，另一部為社會招聘人員，在經過嚴格的理論、技能考試和體能考核后方可上崗。華坪縣希望，通過此舉保證駐礦安監員隊伍的專業性和純潔性，同時增強全縣煤炭產業人才儲備力量。

　　轉型效果相繼顯現

　　據楊承新介紹，對煤炭產業轉型升級工作，該縣之所以如此重視，并連續出臺“重磅”政策，在一定程度上是因為“被逼到了懸崖邊上”。

　　據悉，煤炭產業在華坪縣國民經濟中占比達到六七成。近年來，隨著煤市低迷，該縣煤炭產業煤礦數量多、規模小、成本高、安全欠賬多的積弊迅速顯現，縣域經濟受到嚴重影響。今年4月以來，全縣煤礦停產整頓，縣域經濟更是遭遇“斷崖式”下跌，煤炭產業轉型升級勢在必行。

　　為此，華坪縣委、縣政府投入了大量人力和財力支持轉型升級。據了解，該縣書記、縣長自4月以來“有過半的時間都花在了煤炭產業上”。就在記者采訪當日，華坪縣委書記、縣長都剛從煤礦回來，還召開了常務會議研究煤炭轉型升級問題。

　　所幸的是，華坪縣長期以來對煤炭產業高度重視，對產業出路也早有調查研究，因此此次轉型升級措施方能環環相扣，有條不紊。

　　這些措施的效果目前已相繼顯現。在云南省重點產煤縣中，華坪縣首家完成了煤炭資源整合方案并經過審定后開始實施，煤礦之間的整合協議基本完成，煤礦關閉退出、融資改造以及煤管局層面的機構建設、駐礦安監員招聘等相關工作都在穩步推進。

　　采訪中，2名涉及直接關閉礦井和整合關閉礦井的煤礦投資人均表示，雖然煤礦被關閉終究是“虧大了”，但是對縣里的政策還是充分理解和肯定的，畢竟在當前的市場和政策背景下，想讓煤礦掙錢甚至活下去幾乎無望。

　　據楊承新介紹，該縣目前已啟動了“和諧礦區”建設工程。縣委、縣政府正集中政府、企業、礦區群眾的力量和地質災害治理、扶貧、新農村建設、水利建設等資金資源，通過異地搬遷、強化基礎設施建設等方式解決礦區群眾面臨的困難，同時為煤炭企業發展騰出更大空間。（來源：中國煤炭報）