●市委政策研究室   

   走進充滿希望和挑戰的2015年，鄂爾多斯踏上了創新創業的新征程。3月27日，首屆鄂爾多斯市創新創業大會隆重召開。會議動員和號召全體鄂爾多斯人秉持和弘揚鄂爾多斯優秀精神品質，以更加理性昂揚、拼搏奮進的精神和干勁，全面投身到鄂爾多斯第三次創業大潮中，砥礪奮進、重塑自我，實現價值、再鑄輝煌。鄂爾多斯每一個階段的創業都具有鮮明的歷史特征，每一次創業都開啟了或即將開啟一個嶄新的發展時代。 

    第一、第二次創業造就了鄂爾多斯令人驕傲的過去 

    翻開鄂爾多斯成長發展史，既是一部解放思想、改革創新的奮斗史，也是一部自強不息、敢為人先的創業史。 

    新中國成立時，鄂爾多斯市（原伊克昭盟）國內生產總值僅有9451萬元，人均230元，三次產業結構比例為95:2:3，經濟結構一農獨大，工業和第三產業幾乎是空白，是當時內蒙古最貧窮落后的地區之一。改革開放之初，鄂爾多斯以非凡的氣魄和膽識，在全區率先推進農村牧區農田草牧場生產責任制改革，率先以補償貿易方式引進日本無毛絨分梳技術建起了鄂爾多斯羊絨衫廠，拉開了大開發、大建設、大發展的帷幕。進入“八五”以來，鄂爾多斯抓住國家能源戰略西移和西部大開發的歷史機遇，有效實施資源轉換戰略，適時提出并實施了“拉通聯動，增收增效，重塑重構，對接推進”、“盟旗經濟一體化”等一系列發展戰略，組建和發展壯大羊絨、煤炭、化工三大集團，實現四大集團股票上市，基本形成了具有鮮明地區資源特點的煤炭、紡織、化工、電力、建材五大支柱產業，“鄂爾多斯經濟現象”受到世人關注，實現了由農牧業經濟為主向以工業經濟為主的歷史性轉變。 

    千年更迭、世紀交接之時，鄂爾多斯在總結一次創業成功經驗的基礎上，抓住國家實施西部大開發的歷史性機遇，開啟了二次創業的新征程。第二次創業把“制度創新、技術創新、開放創新”作為戰略重點，以“推進市場化，實現工業化”為戰略任務，先后提出并實施了“收縮轉移、集中發展”和“城鄉統籌、集約發展”新戰略，積極推動新型工業化、農牧業產業化、特色城鎮化“三化互動”，經濟社會各個領域發生了深刻變化。實施了煤炭“三年攻堅戰”，極大釋放了原煤產能；著力推進核心城區“一市三區、兩個組團”發展，大力改善基礎設施條件，夯實了經濟社會發展基礎；制定出臺“農牧業三區發展規劃”，生態建設和現代農牧業成效顯著；集中力量提高社會事業和公共服務水平，老百姓幸福感得到空前提升。通過二次創業，幾項主要經濟指標多年位居自治區第一、全國地級市前列，實現了規模總量由“小”到“大”的歷史性轉變，創造了“鄂爾多斯模式”，成為了全國改革開放30年十八個典型和學習實踐科學發展觀五個典型城市之一。 

    第三次創業是準確把握時代脈搏作出的理性選擇 

    第三次創業，與國家的創新驅動戰略同向同行，與大眾創業、萬眾創新的偉大時代同頻同振，我們全體鄂爾多斯人要通過不懈努力，加快推動產業、城市、生態、社會和人的思想觀念全面轉型，實現更高質量、更高效益、更可持續發展，再鑄鄂爾多斯新輝煌。 

    開啟第三次創業，源于傳統的增長方式已經難以為繼。分析全市經濟結構，一產小、三產弱、二產煤炭產業比重過大。2000年，全市煤炭產量0.27億噸，煤炭工業增加值13.05億元，占規模以上工業增加值33.98%。煤炭產量歷史頂峰的2012年，全市煤炭產量6.4億噸，煤炭工業實現增加值1271億元，占規模以上工業增加值68.4%。可以說，在消費拉動增長能力較弱，出口拉動增長遠沒有形成的情況下，鄂爾多斯經濟體量的增長主要依靠了資源經濟的驅動。投資驅動也是我市經濟的一個重要特點。 

投資占GDP的比重從2000年的33.3%一路攀升，到2006年達到峰值占80%，之后始終保持在70%以上。新常態下，受資源環境約束加大，傳統產業投資相對飽和，投資需求更多轉向新技術、新業態、新產品、新商業領域，依靠低要素成本驅動、低效率投資驅動的經濟增長方式已見邊際、難以為繼。只有以轉型發展、創新驅動為內涵的第三次創業，才能實現更有質量、更有效益、更可持續的發展。 

    開啟第三次創業，源于主動適應經濟發展新常態。當前，中國經濟進入新常態，經濟增速邁入了新區間，經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。新常態下，是一個理性市場、平穩利潤的時代，需要我們理性觀察投資市場，理性分析投資回報，理性把握投資風險，我們應該清醒看到，過去那種“任性”投資、盲目擴張、高盈利甚至暴利的時代已經結束。新常態下，是一個按市場經濟規律辦事的時代，想事、謀事、干事，要以全國全球市場眼光，研究市場需求，謀劃長遠發展，過去那種不尊重經濟規律、社會規律、自然規律，想當然做事、拍腦袋干事的時代已經結束。新常態下，消費變得更加個性化、多樣化，消費者更加注重產品的創新和質量，只有始終堅持創新創新再創新，始終堅守品質品質再品質，以質量和品質取勝才能長久立于不敗之地，過去那種只要能產出來一般就能夠賣出去、并且能夠賣個好價錢的時代已經結束。新常態下，要求我們始終把誠信作為立身做人、干事創業的根本，尊法學法懂法，自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，過去那種只管賺錢、不管誠信的時代已經結束。對幾個時代結束的清醒判斷，是基于對經濟發展新常態的準確認知。以轉型發展、創新驅動為內涵的第三次創業是我們主動適應新常態、引領新常態的戰略舉措。 

    開啟第三次創業，源于積極應對激烈的國內外市場競爭。隨著經濟全球化和區域經濟一體化的深入發展，市場空前擴大，要素流通加快，市場競爭超越了原有的國界，經濟風險擴散性加快，經濟波動的傳導效應及影響程度日趨增長。我市作為資源型城市，對國際國內經濟變化信號的接收和反應比其它類型地區更為敏感。為緩解國際金融危機對我國經濟的沖擊，國家實施了拉動內需和產業振興等一攬子刺激政策，推動了經濟增長，率先走出了危機陰影，也造成部分行業產能過剩，這一期間，我市煤炭產業受到巨大影響，產銷進入低谷。2014年下半年，國際原油價格一路下跌，直接造成我市甲醇等煤化工產品利潤空間進一步收窄�？梢灶A見，國家“新絲綢之路經濟帶”、京津冀協同發展等戰略的實施也必將為我市帶來深遠影響。經濟全球化和區域經濟一體化反映了當今經濟社會發展的必然趨勢，是我們必須要面對的發展現實。通過轉型和創新推動，經濟社會向更高層次、更優結構、更高水平邁進，是應對未來經濟競爭的必然選擇。開啟第三次創業，就是在國際國內激烈的市場競爭中，號召和動員全體鄂爾多斯人行動起來，加快轉型發展，投身創新創業，獲得更大的發展空間。 

    第三次創業面臨著難得歷史機遇和發展基礎 

    新常態下不僅帶來新挑戰，更蘊藏著巨大的新機遇。而且，鄂爾多斯擁有良好的經濟基礎、產業基礎、城市基礎、民生基礎和社會基礎，鄂爾多斯掀起第三次創業熱潮正當其時、民心所盼。 

    第三次創業，面臨著有利的政策機遇。習近平總書記在中央經濟工作會議上強調要營造有利于大眾創業、市場主體創新的政策制度環境。李克強總理在政府工作報告中13次提到了創新創業。國務院《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》、《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》，部署推進大眾創業、萬眾創新工作，在更大范圍內激發和調動億萬群眾的創新創業積極性。國家和自治區去年以來密集出臺了一系列有針對性的產業扶持、能源轉型、環境治理、財稅改革等政策和法規，為我們轉型發展指明了方向、創造了機遇。國家和自治區進一步加大對城市地下管網、棚戶區改造、公路鐵路等基礎設施互聯互通等領域的投資，有利于我們爭取項目、擴大投資、改善發展條件。國家把鄂爾多斯建成國家級清潔能源輸出主力基地、現代煤化工示范基地、西部裝備制造基地的力度、速度持續加大，眾多項目和投資屆時將形成新的產業集群和現實競爭力，地區話語權將會進一步增強�？梢哉f，我們正面臨著創新創業的最佳時機。 

    第三次創業，擁有更加扎實的發展基礎和優勢�，F在的鄂爾多斯具有在更高起點、更高層次、更高水平上發展的基礎和優勢。一是擁有良好的經濟基礎。2014年，經濟總量達到4162億元，除15個副省級城市，在全國地級市中排名第20位。2015年即使保持8%的增速，一年的增量就是330多億，比2003年全年實現的GDP還要多。完成公共預算收入430億元，固定資產投資3422億元，在全國地級市中排名均為第16位，這樣的實力和家底使我們具備了強有力的抗擊打能力。二是擁有良好的產業接續基礎。從2014-2018年，我們每年有1000多億的工業實體投資，20-30個工業實體項目投入到經濟運行中發揮作用，變成新的產業發展優勢。三是擁有良好的城市發展基礎。城市綜合承載能力和功能布局極大提升，全國文明城市、國家衛生城市、中國優秀旅游城市、國家園林城市及正在創建中的國家森林城市、國家環保模范城市、全國食品安全城市和國際健康城市疊加效應正在凸顯。四是擁有良好的交通保障基礎。高等級公路、鐵路通車里程均處自治區前列，機場建設水平全區領先。已經形成的基礎設施服務體系，為創新創業奠定了基礎，可以使精力集中投入到轉型發展和實體投資當中，更好地夯實可持續發展后勁。五是擁有良好的民生基礎。近年來，全市財政支出的80%用在了民生事業改善上，2014年城鄉居民收入達到34983元和13439元，分別位居全國地級市第16位和第28位；居民人均儲蓄存款余額達到6.3萬元；鄂爾多斯在全國地級城市領先的教育、醫療硬件條件和社會保障水平，成為一些地方人們向往入住的幸福城市。良好的發展基礎，使鄂爾多斯成為極具發展潛力的地區，任何一個擁有戰略眼光的人，都能看到幾年之后鄂爾多斯更為強勁、更加美好的未來。 

    第三次創業，順應了百姓的殷切期盼。開展第三次創業，不是重走上世紀九十年代“全民經商”、“全民下�！钡睦下罚�而是讓有知識、有技能的人才和企業成為創造財富的主體，各級黨委政府和干部變管理為服務，最大限度地激發廣大群眾的致富愿望和創業潛能，讓廣大群眾充分享受創業成果。鄂爾多斯人民親身經歷、見證了鄂爾多斯的發展成長，親自創造、參與了鄂爾多斯發展的奇跡，雖然經歷了一些困難和波折，但承受困難的能力、適應新常態的能力和抵抗風險的能力也大大提升了。經歷了亞洲金融危機、美國次貸危機和民間借貸風波，鄂爾多斯人的思維模式正在發生巨大改變，轉型發展、理性發展的思維理念逐漸成熟，對家鄉的愛護、地區聲譽的珍惜和事業的珍重比以往更加強烈，對創業的渴望更加迫切。面對時代的召喚，鄂爾多斯人民有能力、更有愿望扛起第三次創業的大旗。 

    我們堅信，第三次創業，一定會讓每一個鄂爾多斯人有更多的“獲得感”，讓鄂爾多斯迎來里程碑意義的轉型發展！ （來源：鄂爾多斯日報）