市場行情

山西省政府辦公廳近日轉發了《關于推進煤炭供給側結構性改革工作實施細則的通知》，其中包括由省發改委、省財政廳、省人社廳、省國土廳、省煤炭廳等部門牽頭制定、省推進煤炭供給側結構性改革工作領導小組審議通過的首批8條實施細則。細則的首條《關于嚴禁違法違規生產建設煤礦的實施細則》明確列出了違法違規生產建設煤礦的范圍和懲戒辦法等內容。

細則共八條，分別從嚴禁違法違規生產建設煤礦的范圍、公告名單、處罰、懲戒、治理、督查等方面進行詳細說明。一是明確違法違規生產建設煤礦范圍，包括未辦理相關核準審批手續的新建、改擴建煤礦，超能力生產的煤礦，存在重大安全隱患生產的煤礦；二是公告違法違規建設生產煤礦名單，相關部門在其門戶網站設立專欄，省發改委負責公告未經核準但已開工建設的煤礦項目名單，省煤炭廳負責公告超能力生產煤礦名單等；三是依法依規對違法違規建設生產煤礦予以處罰，凡未按規定履行項目核準手續，或基本建設手續不齊全擅自開工建設的煤礦，一律停工停建；四是對違法違規建設生產煤礦實施聯合懲戒，對違法違規建設生產煤礦，公安機關依法依規停止審批民用爆炸物品購買申請，電力部門采取停電和限電措施，除保安負荷和生活負荷外的電力供應予以限制，停供采掘用電等；五是嚴格治理煤礦超能力生產，省煤炭廳對調整后的各煤礦生產能力及時予以公告，超能力生產的一律停產整改；六是停止生產建設未經國家核準的煤礦，對于國家發改委列出的我省未履行核準手續、擅自生產建設的16座煤礦，責令其立即停工停產。

第七條、第八條安排開展全省違法違規生產建設煤礦專項督查，以及嚴厲打擊私挖濫采和超層越界開采行為。由省煤炭廳牽頭組織相關部門組成若干督查組，定期或不定期實施督查；由省國土廳牽頭組織全省國土等相關部門對本行政區域內私挖濫采和超層越界開采等違法行為進行全面排查。

短評

《山西省煤炭供給側結構性改革實施意見》把嚴禁違法違規生產建設煤礦列為有效化解過剩產能的第一條措施，足見其對煤炭經濟健康運行的危害性和依法依規去除非法違法產能的重要性。在當前煤炭供給能力持續過剩的背景下，違法違規生產建設煤礦加劇了市場供需失衡，損害了行業整體利益。

細則明確了違法違規生產建設煤礦的范圍，要求摸清底數、列出名單，向社會公告。在此基礎上，對違法違規生產建設煤礦予以處罰，一律停工停建。如何實現這一目標，那就是對違法違規生產建設煤礦實施聯合懲戒，確保其停工停建，不再形成非法違法產能。全方位、多渠道采取措施，比如，公安機關停止其購買火工品的審批，電力部門限電停電，鐵路運輸企業停發其煤炭，金融機構防范信貸風險，政府有關部門限制其獲取政府性資金支持，收到釜底抽薪的成效。

專家解讀

細則明確了對違法違規生產建設煤礦的具體治理措施，嚴格規范煤礦項目建設秩序，確保違法違規生產建設煤礦全部停產停建，有利于營造公平的市場競爭環境，促進煤炭行業化解過剩產能。

細則對違法違規生產建設煤礦的治理體現了以下幾個特點：一是公開透明。包括在政府門戶網站設立專欄接收公眾舉報，公告違法違規建設生產煤礦名單、各煤礦生產能力等，處理結果通過新聞媒體、政府網站等途徑向社會公開。二是責任明確。對發改、煤炭、國土、環保、水利、煤監、公安、電力、鐵路運輸企業、金融機構、各市縣政府有關部門、省國有重點煤炭集團等都提出了明確的責任分工和要求。三是措施嚴格。通過自查和專項督查加強對違法違規建設生產煤礦的治理，未經核準的、手續不齊全的煤礦必須立即停產停建，對執行不力、落實不到位的地方政府和企業，嚴肅追究相關人員責任，直至追究刑事責任。

   （來源：山西日報（太原）  責任編輯：駱慶生）