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在化解落后產能方面，《方案》明確，到2017年四川省將壓減粗鋼產能420萬噸，煤炭產能2240萬噸，水泥產能300萬噸。除了“三去一降一補”，四川還提出新“三大抓手”，提質量、創品牌、培育新動能新動力。

日前四川省委、省政府聯合印發《四川省推進供給側結構性改革總體方案》（以下簡稱《方案》），明確該省推進供給側結構性改革的總體要求、總體目標、實施路徑和配套政策，并詳細列出78項重點任務及責任分工。

《方案》提出，以“三去一降一補”、“一提一創一培”（即提質量、創品牌、培育新動能新動力）為抓手，推動供給結構對需求變化的適應性和靈活性顯著提高，創新發展動力持續增強，要素資源配置效率大幅提升，取得明顯成效，新技術、新產業、新業態蓬勃發展。

這是繼今年3月四川省發布《促進經濟穩定增長和提質增效推進供給側結構性改革政策措施》后，對改革任務的進一步細化。

對于西部地區的產業結構調整，四川省社科院副院長盛毅認為，西部作為后發展地區，盡管投資拉動是經濟發展的重要動力，但并非簡單擴大規模，而是優化投資結構。企業技改和戰略性新興產業方面的投資，更是四川經濟轉型發展的方向。

壓減粗鋼產能超23%

在化解落后產能方面，《方案》明確，到2017年四川省將壓減粗鋼產能420萬噸，煤炭產能2240萬噸，水泥產能300萬噸。

根據《2015年四川省國民經濟和社會發展統計公報》，當年四川省規模以上企業的粗鋼產量為2110.4萬噸，同比2014年下降5.1%。

而根據四川省統計局的數據，2016年1-4月全省鋼鐵企業的粗鋼產量同比下跌9.5%至602.8萬噸。若以此計算，2016年全年四川省的鋼鐵產量或進一步縮減至1808.4萬噸。

因此《方案》要求至2017年壓減420萬噸的計劃，意味著四川省目前超23%的鋼鐵產能將被縮減。

21世紀經濟報道記者獲悉，四川省目前有4家主要的鋼鐵企業，即攀鋼集團、川威集團、德勝集團、達鋼集團。

“四川雖為非產能過剩省份，如2015年四川省鋼鐵需求超過4000萬噸，但產能不足3000萬噸，為鋼材凈輸入省份，但在大的宏觀背景下，四川重點鋼鐵企業也難獨善其身。”四川大學經濟學院教授陳剛表示。

四川鋼鐵業界面臨的不利因素主要有三個方面：第一是四川鋼材價受宏觀環境影響，持續走低；第二是電價、天然氣、物流費等生產要素價格持續高企；第三是融資問題持續存在。

面對上述情況，今年4月，四川省經信委已經牽頭成立了“四川省化解鋼鐵行業過剩產能和脫困升級工作領導小組”，主導該省的鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的工作安排。

同時，四川省級財政整合安排了20億元專項資金，支持地方政府、省屬企業對主動壓減產品無銷路、能耗高、污染重、安全風險大、不符合產業政策的落后和過剩產能企業。

“在鋼鐵產能減壓的背后，是職工分流安置的問題，因此四川省上述20億元資金的使用上，也將向該方面傾斜。具體的思路是，涉及到鋼企減壓的的市州都將制定職工安置方案、風險評估和應對預案，以促進職工平穩轉崗、失業人員多渠道再就業。”陳剛稱。

新“三大抓手”做加法

除化解落后產能外，四川省上述《方案》還在其他方面進行了工作布置。

在設立“僵尸企業”破產處置綠色通道方面，《方案》鼓勵非國有資本依法參與國有“僵尸企業”改制重組，完善企業融資風險分擔和補償機制，積極穩妥做好“僵尸企業”信貸退出，落實好貸款損失稅前扣除政策。

化解房地產庫存亦是工作重點。《方案》稱，四川省將采取住房公積金向城鎮穩定就業的新市民覆蓋等政策措施，力爭2017年商品住房庫存規模比2015年減少10%。

西南財經大學教授霍偉東稱，可從需求、供給及政策三方面化解房地產庫存問題。即通過滿足新市民住房需求為出發點，以建立購租并舉的住房制度為方向穩定需求端；通過鼓勵房地產開發商適當降低房價、兼并重組，以控制和縮減供給端的擴張；通過取消過時的限制性措施，來穩定政策端的預期。

此外，《方案》還稱，四川省要補好脫貧攻堅、基礎設施、公共服務、生態環境、農產品質量安全等“五塊短板”， 2017年全省鐵路運營里程達到4800公里，高速公路通車里程將達到6700公里。

推動供給側結構性改革，除了“三去一降一補”，四川還有新“三大抓手”，即“一提一創一培”。相對于“三去一降一補”的做減法，這“三大抓手”更強調做加法和乘法。

“一提一創一培”中的“提”是指提高經濟的質量效益，到2017年，研究與試驗發展經費投入強度達1.8%，每萬人口發明專利擁有量4.5件，科技進步貢獻率提高到54%左右。

“創”是指將開展“制造+服務”試點示范，推進生產性制造向服務型制造轉變，推動生產性服務業向高端化、專業化延伸。

“培”是指推動“中國制造2025四川行動計劃”，到2017年，高新技術產業工業總產值占規模以上工業總產值比重達28%以上，戰略性新興產業增加值占全部工業增加值比重達15%以上，服務業增加值比重達43%，民營經濟占GDP比重超過57%。

在新興產業方面，四川表示將通過系統推進全面創新改革、加快發展壯大新興產業、積極培育新型經濟形態、充分激發創新創業活力，大力推動民營經濟發展，創造新供給培育新動能。推動“中國制造2025四川行動計劃”，到2017年，高新技術產業工業總產值占規模以上工業總產值比重達到28%以上，服務業增加值比重達到43%，民營經濟占GDP比重超過57%。

(來源：21世紀經濟報道  編輯：崔亞 審校：駱慶生)