山西煤炭要過“三道坎”

——訪全國政協(xié)委員、山西省高級人民法院副院長王文婭

“我生在礦區(qū)，長在礦區(qū)，對煤礦的感情非常深。”全國政協(xié)委員、山西省高級人民法院副院長王文婭在接受記者專訪時說，“如今，山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨多種問題，我希望把轉(zhuǎn)崗職工分流安置、提升先進產(chǎn)能占比、采煤沉陷區(qū)治理問題反映出來。”

支持轉(zhuǎn)崗職工到新興產(chǎn)業(yè)

2016年，山西省關(guān)閉煤礦25座，退出煤炭產(chǎn)能2325萬噸，需安置職工2.1萬人。2017年，山西將繼續(xù)退出煤炭產(chǎn)能約2000萬噸，需安置職工2.2萬人。

“按照山西省2015年非私營單位就業(yè)人員年平均工資5.18萬元、需要3年安置完畢計算，2017年共需要安置費用34億元。”王文婭說，“2016年，中央共下達獎補資金16.6億元，這滿足不了安置費用需求。”

“在職工安置問題上，我希望國家可以出臺一些相關(guān)政策，但并不是要讓國家財政來兜底，而是希望國家能支持山西發(fā)展一些新興產(chǎn)業(yè)。”王文婭說，“山西作為綜改試驗區(qū)，新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該得到一些政策支持，這樣可以讓煤礦轉(zhuǎn)崗職工分流安置到這些新興產(chǎn)業(yè)，緩解煤炭去產(chǎn)能過程中職工安置壓力。”

讓先進產(chǎn)能得到有效釋放

“國家發(fā)改委出臺的《煤炭先進產(chǎn)能評價依據(jù)(暫行)》規(guī)定：井工煤礦綜合單產(chǎn)不低于20萬噸/(個·月)，井工煤礦原煤生產(chǎn)人員效率不低于13噸/工或全員工效不低于2000噸/年，這都不具備普遍性。”王文婭說，“山西許多老煤礦企業(yè)的大部分礦井都是上世紀80年代以前建設(shè)的，受當時煤層條件、科學(xué)技術(shù)、裝備水平等的限制，難以達到這個要求。但這些礦井多數(shù)符合安全高效礦井、一級質(zhì)量標準化礦井的標準。山西省屬煤礦企業(yè)的多數(shù)礦井均屬于這種情況，在提升先進產(chǎn)能占比方面存在較大困難。”

王文婭建議，由國家確定先進產(chǎn)能總量指標，按照各省區(qū)煤炭產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量的比例合理配比給各省區(qū)相對應(yīng)比例的先進產(chǎn)能指標，將去產(chǎn)能與先進產(chǎn)能相掛鉤。按照各省區(qū)完成去產(chǎn)能任務(wù)的絕對量進行先進產(chǎn)能獎勵，給予同等絕對量的先進產(chǎn)能獎勵，以充分調(diào)動各省區(qū)、各煤礦企業(yè)去產(chǎn)能的積極性。

中央財政應(yīng)支持

采煤沉陷區(qū)治理

“目前，山西省有采空區(qū)5000平方公里、采煤沉陷區(qū)3000平方公里，約230萬人受影響。”王文婭說，“截至2016年底，山西省已搬遷安置16.9萬戶、46.6萬人，累計完成投資169億元。”

“推進煤礦采空區(qū)治理，山西省面臨著有規(guī)劃、有安排卻無力繼續(xù)的窘境。”王文婭表示，“山西省2017年的目標是公共預(yù)算由負轉(zhuǎn)零。而山西省政府的資金配套非常困難，市級政府、縣級政府更是捉襟見肘。”

據(jù)了解，到2017年底，山西省要完成全省21.8萬戶、65.5萬人的搬遷安置任務(wù);到2018年底完成59個采煤沉陷區(qū)礦山環(huán)境恢復(fù)治理項目，歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理率達到35%;完成40個重點復(fù)墾區(qū)的土地復(fù)墾任務(wù)，復(fù)墾土地面積達到310平方公里。

據(jù)王文婭介紹，當前，山西省采煤沉陷區(qū)治理資金來源為國家補助40%、山西省配套15%、市配套5%、縣(區(qū))配套5%，其余為企業(yè)和個人出資。“在當前山西經(jīng)濟不景氣的狀況下，希望中央財政給予山西省資金及政策支持。”王文婭說。