中國能源報消息“2017年，煤炭占山西省能源消費比重高達84.6%，高出全國平均水平24個百分點，更是全球平均水平的2.9倍之多。山西以全國1.6%的國土面積，消耗著全國約10%的煤炭量。對山西而言，打贏藍天保衛戰，煤炭污染能否得到有效控制是關鍵。”山西省環保廳大氣處處長賀中偉在日前召開的山西省煤炭消費總量及能源轉型研討會上坦言。

　　山西因煤而興，也因煤而困。長期以來，“山西”和“煤炭”兩個字緊緊捆綁在一起，在山西討論煤炭消費總量的問題有著獨特的語境。“村里的各條路上全是煤渣，路邊莊稼地都被焦油染硬了……”這是《看見》一書“山西，山西”章節中2006年的臨汾。

　　如今的山西，環境治理初顯成效，但依然面臨前所未有的壓力。在此背景下，山西能完成環境治理與轉型發展的雙重考驗嗎？

　　空氣質量指數全國倒數第一

　　生態環境部統計數據顯示，2017年山西省空氣質量指數全國倒數第一，其中二氧化硫平均濃度全國最高。今年1—7月，山西省空氣綜合指數仍然墊底，是京津冀及周邊省份水平的1.1倍，全國空氣質量最差的20個城市中，山西省6市上榜。

　　去年，山西省太原、陽泉、長治、晉城共四個城市被列入京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市；2018年，呂梁、晉中、臨汾、運城共四個城市“新晉”為汾渭平原污染重點防控區域。這意味著，山西省下轄的11個地市中有8個直接由中央政府領導小組統管。

　　值得一提的是，迄今全國共有6個城市被生態環境部約談了兩次，其中山西的城市占了一半，分別為呂梁、陽泉和臨汾，這幾次約談都與大氣污染直接相關。

　　山西省素有“煤海”之稱，截至2017年，累計查明煤炭保有資源量達2674億噸，約占全國查明煤炭資源儲量的1/4。據悉，2017年山西省原煤總產量85399萬噸，全國排名第二，自新中國成立至今，山西累計生產煤炭180億噸，占全國總產量的1/4。

　　焦化廠、煤電廠、鋼鐵廠……山西海量資源催生了大量高耗能項目批量上馬，成為煤炭消費的主要行業。山西省生態環境研究中心主任袁進在會上說：“據統計，2016年山西省焦炭和電耗煤占比分別為34.34%、36.49%，合計約占七成，2015年至今，穩定保持在這個比值，可以說，這兩大行業的煤炭消耗量變化影響著山西煤炭消耗量的變化趨勢。”

　　山西燃煤對PM2.5的貢獻占首位，高排放行業直接帶來高比例的結構性污染。生態環境部環境規劃院大氣環境規劃部主任雷宇補充道：“汾河谷地戶均散煤用量高于京津冀等同緯度地區，山西戶均用煤量4—5噸，而且大多數地區煤質較差，含硫1.5%。”

　　爭當能源革命排頭兵

　　按照今年7月印發的《山西省藍天保衛戰三年行動計劃》（下稱“《山西三年行動計劃》”）規劃，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降20%以上，力爭二氧化硫平均濃度較2015年下降50%左右。其中，到2020年，重點區域8市煤炭消費總量實現負增長，全省煤炭消費在一次能源消費占比降至80%，全省煤電占煤炭消費比例達到55%以上。

　　為此，山西省采取了一系列措施，爭當能源革命的排頭兵。

　　供給方面，能源結構調整初見成效。國網山西省電力公司科學研究院高工郝晉堂在會上透露：“從占比來說，2017年水電比上年同期增長8%、風電增長21.29%，而且火電裝機容量持續下降。另外，山西省風電和光伏的裝機容量逐年提升，截至目前，分別為930萬千瓦和538萬千瓦，已經占總裝機容量的13%和8%，超過全國平均水平11%。”

　　據山西省統計局最新數據，截至今年8月底，山西省外送電量506.7億千瓦時，同比增長21.1%；上半年山西電網新能源消納電量完成156億千瓦，同比增長58.2%，新能源棄電量同比下降90.6%，棄電率同比減少10.2個百分點。

　　煤炭生產方面，山西積極實施煤炭去產能，優質產能加快釋放保障經濟發展。近兩年全省共關閉煤礦52座，退出產能4590萬噸，核減生產煤礦能力每年925萬噸，完成燃煤電廠節能改造1800萬千瓦，全省燃煤電廠平均供電煤耗達到每千瓦時320克標準煤。今年上半年，山西全省規模以上工業中，煤炭工業增加值增長僅為0.8%。

　　培育替代產業

　　對于《山西三年行動計劃》中的目標，袁進對可行性做了分析，“重點區域實現煤炭消費總量負增長，完成難度很大；2020年全省煤炭消費一次能源消費占比降至80%，全省電煤占煤炭消費比例達到55%以上，如不排除焦化行業用煤影響，這個目標肯定無法實現。”

　　山西省的焦炭行業似乎也有很多難言之隱。據了解，山西焦煤集團在環保節能方面每年投入10億元以上，而且山西省焦化行業的現行排放標準僅占歐盟排放標準的40%。此外，2017年8000多萬噸焦炭產量中6000多萬噸供外省使用。而近日國家有關部門制定“以鋼定焦”方案，加大獨立焦化企業淘汰力度，這個政策將對山西以獨立焦化廠為主的焦化行業產生巨大沖擊。這也意味著一系列就業問題接踵而至。

　　對此，袁進認為，在山西省實行煤炭消費總量控制，應關注區域能源生產和消費結構的特殊性，有針對性地解決一些基礎性問題。比如，山西省煤焦化、煤氣化生產過程中如按原料煤統計，是否可以不納入煤炭消費總量控制考核范圍。目前，國家對大氣污染防治重點地區的煤控考核以市級行政區為控制單元，是否應該考慮各市之間能源消費結構的巨大差異，采取差異化的考核方式。

　　中國社會科學院張瑩博士說：“山西煤炭行業增值稅占比穩定保持在50%以上，治本措施還是要建立全方位的工作轉型體系，不要讓社會在可持續轉型、享受生態環境改善的過程中，以犧牲一部分特定行業工人利益為代價。國外經驗來看，應采取市場機制為主，政府援助為輔手段，對于煤產區，需要培育可持續的替代產業。”