河北省發改委日前印發《河北省煤炭應急保障儲運體系建設指導意見》指出，從2019年開始，制定明確項目建設標準，分區域、分批次推進項目建設，力爭到2021年底前，每個設區市至少建成一個區域性大型全密閉煤炭應急保障儲運中心，逐步建立完善全省電煤和民用煤應急保障儲運體系。

　　項目占地要視所供應電廠電煤需求量和輻射范圍內民用煤需求量而定，占地面積原則上在100畝左右。按照“日常存煤+季節存煤+應急存煤”原則，項目儲煤能力應達到20萬噸左右。

　　河北省是能源消費大省，煤炭在一次能源消費中占比超過80%，隨著產業結構優化升級和“雙代”工程推進，煤炭消費量逐年下降，但大幅提高清潔能源利用比重還需較長過程，在一定時期內煤炭在一次能源消費中的主體地位難以改變。

　　因此，建立全省煤炭應急保障儲運體系，確保重點需求和民生保障，維護社會穩定和經濟平穩運行仍是當前和今后一個時期的重要任務。

　　根據《意見》，煤炭應急保障儲運中心具備四項主要功能：代儲功能，為達不到最低庫存儲備能力的電廠提供代儲服務，并簽訂代儲協議；配送功能，充分利用集中采購、集中配送的優勢，為輻射范圍內的潔凈型煤加工企業提供原料煤集中配送；應急功能，服從全省統一調度，在迎峰度夏、迎峰度冬期間或遭遇自然災害等情況下，承擔應急保供任務；社會責任，為使用潔凈煤取暖的群眾提供優質無煙煤和蘭炭等潔凈煤配送，確保群眾取暖用煤供應。

　　《意見》在環保方面明確，儲煤場地要采用新型環保建筑材料，達到棚化要求，棚內設有噴淋裝置和防雨天窗，煤炭轉運設施采取密閉措施，轉運點和落料點配套收塵裝置，裝卸時灑水降塵，有效解決煤炭儲存過程中面臨的環保、安全和節能問題；儲煤廠區道路采取水泥或瀝青硬化；配備負壓機掃清潔車，汽車離廠須配置車輪、車身沖洗裝置，經車身沖洗和遮蓋后離場，有效降低粉塵和二次揚塵污染；儲煤廠應配廢水處理和廢水資源回用措施，提升清潔生產水平。

　　河北省煤炭應急保障儲運體系建設指導意見

　　為深入貫徹落實國家發展改革委、國家能源局《關于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見（試行）》及考核辦法，省委省政府關于推進省級儲備制度建設、大氣污染綜合治理、運輸結構調整等文件精神，結合我省煤炭生產、消費現狀及發展趨勢，不斷增強政府統籌協調能力，實現煤炭供需動態平衡，保障經濟平穩健康發展，現就我省煤炭應急保障儲運體系建設提出以下意見。

　　一、重要意義

　　我省是能源消費大省，煤炭在一次能源消費中占比超過80%，隨著產業結構優化升級和“雙代”工程推進，煤炭消費量逐年下降，但大幅提高清潔能源利用比重還需較長過程，在一定時期內煤炭在一次能源消費中的主體地位難以改變。因此，建立全省煤炭應急保障儲運體系，確保重點需求和民生保障，維護社會穩定和經濟平穩運行仍是當前和今后一個時期的重要任務。首先是確保煤炭資源供給安全的客觀要求。近年來，我省煤炭資源日趨枯竭，同時煤炭去產能工作不斷深化，產量逐年減少，但消費量保持高位，煤炭硬缺口在2億噸以上，對外依存度超過80%，這一態勢短期難以改變。電煤情況尤為突出，全省煤炭消費中，電煤占到40%以上，但受到煤種限制，省內電煤保供量只有500多萬噸，占電煤總需求量的4.4%，95%以上需要外采，全省49家電廠最大儲煤容量528.8萬噸，達到國家最低庫存要求的只有15家。因此，加強煤炭應急儲備能力建設，是立足我省煤炭自給能力不足和確保能源安全的現實需求。其次是應對和處置突發事件的重要保證。我省煤炭調入主要集中在山西、陜西、內蒙古等地，受多種因素影響，跨省區、跨路局的資源和運力協調工作難度日益加大，存在很多不確定性；在遭遇極端氣候、自然災害、重大安全事故等突發事件時，區域性、時段性的供需矛盾更加突出；近年來，我省在迎峰度夏、迎峰度冬期間煤炭供需緊張已呈常態化，部分電廠多次出現電煤告急，協調工作難度大。因此，保持一定規模的煤炭儲運能力，充分發揮其蓄水池和調節器作用，可有效提升應急調控能力，增強工作主動性。第三是實現煤炭清潔高效利用的有效途徑。有效對接運輸結構調整實施“公轉鐵”，執行嚴格規范的環保措施，可從根本上解決長期以來汽運煤、煤炭露天堆放所帶來的一系列嚴重污染問題，真正實現煤炭綠色儲運。采用先進的配煤工藝，根據需求及時調整存煤結構，按照國家和省制定的燃煤標準，為用煤企業及時精準配送適合燃燒要求的煤種，幫助企業降低能耗、減少污染排放，助力煤炭行業可持續發展。

　　二、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和省委九屆五次、六次、七次全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以保障全省經濟社會穩定健康發展為根本宗旨，按照國家和省提升戰略物資儲備能力和建立煤炭最低庫存、最高庫存制度的有關要求，遵循“政府引導、市場運作、合理布局、保障有力”的原則，以建設區域性大型全密閉煤炭應急保障儲運中心為依托，以鐵路運輸和路企合作為紐帶，以滿足電廠和民生應急需要和實現煤炭行業可持續發展為目標，在全省建設高效、便捷、環保的煤炭應急保障體系，促進煤炭供需動態平衡，為經濟社會平穩運行提供有力支撐。

　　三、工作目標

　　從2019年開始，制定明確項目建設標準，分區域、分批次推進項目建設，力爭到2021年底前，每個設區市至少建成一個區域性大型全密閉煤炭應急保障儲運中心，逐步建立完善全省電煤和民用煤應急保障儲運體系。

　　四、實施原則

　　（一）堅持統籌規劃、分級實施原則。省級層面發揮規劃引導、統籌協調、督促落實作用，實現“兩集中、兩確�！保�即：集中資源供給，集中運力保障，確保電煤供應，確保民生用煤需求。力爭實現資源配置最優、覆蓋范圍合理、運輸銜接通暢、環境生態達標、企業效益良好。各市發揮主體作用，認真謀劃，制定方案，完善措施，全力推進項目建設。

　�。ǘ�）堅持政策引領、市場主導原則。省市要堅持政府推動和市場化運作相結合，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府統籌協調作用。支持有資源、有實力、有社會擔當的企業參與建設；鼓勵國有大型煤炭、電力等企業參與建設；引導社會資本參與建設。企業按照市場化模式投資建設和運營。

　�。ㄈ�）堅持合理布局、環境優先原則。優先選擇資源供應穩定、運輸條件通暢、環境容量允許、水電供應充裕的區域進行布局。電煤儲備要充分考慮與電廠運距和運輸條件；民用煤儲備要充分考慮配送范圍和區域應急保障要求。項目建設和運行必須滿足環保要求，實現清潔儲運。

　�。ㄋ模﹫猿謱俚毓芾�、因地制宜原則。各市要切實抓好煤炭應急保障儲運中心的建設和運行管理。督促轄區內電力企業對現有儲煤場地挖潛擴容，提升儲煤能力，儲備能力不能滿足國家要求的，采取購買儲煤能力的方式，由煤炭應急保障儲運中心提供代儲等服務，并簽訂有量、有價的年度代儲保供協議。根據“雙代”工作推進情況，實施民用潔凈煤托底政策，精準掌握民用潔凈煤需求量，并與煤炭應急保障儲運中心搞好銜接，確保資源供應。

　　（五）堅持功能健全、惠及民生原則。煤炭應急保障儲運中心既要有規模儲備功能，又要利用集中采購、集中配送優勢，發揮市場穩定作用；既要承擔社會責任，又要做到自主經營、自負盈虧；既要保障電煤供應，又要保障群眾取暖用煤需要。鼓勵煤炭儲運中心為區域內電力企業、潔凈煤加工企業提供原料煤配送服務。

　　五、煤炭應急保障儲運中心建設標準

　　按照運輸結構調整和大氣污染治理等工作要求，最大程度提高鐵路運輸比例，項目要選擇在鐵路沿線，煤炭集散地附近；充分利用省內現有具備鐵路發運能力的鐵路專用線設施，如：已關閉的煤礦或企業專用線、現有的煤炭集運站和鐵路貨運場等。項目建設應符合下列條件：

　�。ㄒ唬﹥γ簣龅�。項目占地要與所供應電廠電煤需求量和輻射范圍內民用煤需求量而定，占地面積原則上在100畝左右。

　�。ǘ�）儲煤能力。按照日常存煤+季節存煤+應急存煤原則，儲煤能力應達到20萬噸左右。

　�。ㄈ�）發運能力。必須具備鐵路裝車條件和相應發運能力。具備相匹配的、必要的配送運輸車輛和應急保供能力。

　　（四）質檢設施。煤炭應急保障儲運中心需配備完善的煤炭質量檢測設施。

　　（五）環保要求。儲煤場地要采用新型環保建筑材料，達到棚化要求，棚內設有噴淋裝置和防雨天窗，煤炭轉運設施采取密閉措施，轉運點和落料點配套收塵裝置，裝卸時灑水降塵，有效解決煤炭儲存過程中面臨的環保、安全和節能問題；儲煤廠區道路采取水泥或瀝青硬化；配備負壓機掃清潔車，汽車離廠須配置車輪、車身沖洗裝置，經車身沖洗和遮蓋后離場，有效降低粉塵和二次揚塵污染；儲煤廠應配廢水處理和廢水資源回用措施，提升清潔生產水平。

　�。�六）儲煤標準。嚴格執行《商品煤質量民用散煤》中“無煙1號”國家強制煤炭質量標準、河北省《工業和民用燃料煤》和《潔凈顆粒型煤》地方煤炭質量標準；嚴禁儲存、銷售劣質散煤。

　�。ㄆ撸┲饕�功能。一是代儲功能。為達不到最低庫存儲備能力的電廠提供代儲服務，并簽訂代儲協議；二是配送功能。充分利用集中采購、集中配送的優勢，為輻射范圍內的潔凈型煤加工企業提供原料煤集中配送。三是應急功能。服從全省統一調度，在迎峰度夏、迎峰度冬期間或遭遇自然災害等情況下，承擔應急保供任務；四是社會責任：為使用潔凈煤取暖的群眾提供優質無煙煤和蘭炭等潔凈煤配送，確保群眾取暖用煤供應。

　　六、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。省發展改革委負責全省煤炭應急保障儲運中心建設的規劃指導、政策制定、統籌協調、督導考核等工作。對各市推進項目建設進行指導和協調；符合條件的列入省電煤或潔凈煤保供體系；制定出臺全省大型全密閉煤炭應急保障儲運中心建設項目評審驗收辦法；制定并組織實施全省大型全密閉煤炭應急保障儲運中心運行監管辦法。各市要落實煤炭應急保障工作主體責任，負責本轄區煤炭應急保障儲運中心項目的篩選、督導實施和評審驗收等工作。

　�。ǘ�）健全協調機制。建立部門應急保障協調機制，加強與市場監管、環保、交通、財政、國土等部門的溝通會商，統籌推進全省煤炭應急保障儲運中心建設工作。加強與鐵路部門的聯系，完善季度例會溝通機制，確保運力需求；迎峰度夏、迎峰度冬期間，堅持日調度、月分析例會制度，加快建設經濟運行調節綜合監測平臺，實現煤炭應急保障從采購、運輸、存儲到供應和使用全流程在線監控，及時協調解決資源、儲存、運輸等方面的問題，保障電煤和民用煤供應。

　　（三）加大政策支持。各級政府要在項目用地、環保、稅收等方面給予政策支持。要逐步建立和完善煤炭應急儲備金制度。對經濟效益好、抗風險能力強的企業，要協調金融部門給予政策性信貸支持。對列入省應急保供體系的企業，優先安排保供任務和運力保障。鼓勵采取合資、股份制等多種融資方式，實現投資主體多元化。

　�。ㄋ模�實施信用約束。各地經濟運行調節部門要加強對煤炭應急保障儲運中心和電廠煤炭庫存的運行監測，跟蹤掌握煤炭供需和庫存變化情況，做好預測預警和信息引導。相關企業應定期向所在地經濟運行調節部門報送煤炭生產、經營、消耗及庫存數量。煤炭應急保障儲運中心要主動履行社會責任，要堅決落實省下達的迎峰度夏、迎峰度冬煤炭儲運任務；電力企業要堅決落實電煤最低庫存和最高庫存制度要求。儲煤企業與用煤企業要簽訂年度保供合同，并嚴格履行。省市市場監管部門建立完善相關企業失信黑名單和重點關注名單制度，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。