山西省應急管理廳 山西省地方煤礦安全監督管理局
關于做好2021年全省煤礦安全生產工作的通知 

晉應急發〔2021〕39號 

各市應急管理局（地方煤礦安全監督管理局），省監獄管理局： 

　　2021年是建黨100周年，是“十四五”規劃的開局之年，做好煤礦安全生產工作意義重大。根據《山西省人民政府關于做好2021年安全生產工作的通知》（晉政發〔2021〕1號）和《國家礦山安全監察局綜合司關于印發〈2021年工作要點及責任分工〉的通知》（礦安綜〔2021〕4號），現就做好2021年全省煤礦安全生產工作通知如下。 

　　一、總體要求 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，嚴格落實黨中央國務院和省委省政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，樹牢“零死亡”理念，統籌發展和安全，堅持問題導向、目標導向、結果導向，按照“四鐵”工作要求，以能源革命綜合改革試點為契機，以推進煤礦安全專項整治三年行動和“零事故”單位創建為重要抓手，以提升煤礦本質安全水平為根本目的，標本兼治、綜合治理，精準施策、狠抓落實，著力健全完善安全責任、安全基礎、安全保障、安全執法、應急救援“五大體系”，強力推進以基層責任落實、基礎工作保障、基本素質提升為核心的煤礦安全“三基”工作，堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故，煤礦百萬噸死亡率控制在0.05以下，全省煤礦安全水平力爭實現全國第一，以優異成績向建黨100周年獻禮。 

　　二、著力構建完善安全責任體系 

　　（一）強化政府領導責任。認真貫徹落實《山西省貫徹落實〈地方黨政領導干部安全生產責任制規定〉實施細則》和《山西省管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全實施細則》，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，配齊配強煤礦安全監管執法力量，健全完善煤礦安全生產約談制度，設區的市政府每季度、縣級政府每月至少召開一次煤礦安全生產會議，分析研判形勢，解決突出問題，切實承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。 

　　（二）壓實部門監管責任。各級煤礦安全監管部門要嚴格執行《山西省煤礦分級分類安全監管監察辦法》《山西省煤礦安全監管專員制度》《山西省煤礦礦長安全生產考核記分辦法》《山西省煤礦安全隱患調查處理辦法》等制度規定，緊盯董事長、總經理、礦長、實際控制人和總工程師等“關鍵少數”，監督其履行法定責任、落實責任制、建立組織機構、兌現安全承諾等情況。建立重大事項報告制度，將國有企業領導班子安全生產履職盡責情況，特別是落實黨中央、國務院決策部署不認真、管理滑坡、事故多發、投入不足的，及時通報有關組織部門、國資委。要對轄區內煤礦開展安全風險分析研判，明確檢查的重點地區、重點煤礦和重點內容，完善“一礦一冊”檔案和“一礦一策”措施，推進精準監管。健全落實重大隱患掛牌督辦制度，明確重大隱患整改責任人和整改時間，跟蹤問效、一盯到底。加強與煤礦安全監察機構的協調配合，健全完善聯合執法、聯席會議、信息通報、溝通協調等工作機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。各市應急局要通過安全督導、隨機抽查等方式，對各縣應急局的煤礦安全監管工作進行檢查指導。要正確處理部門監管和專職監管關系，不能因專職監管弱化了部門監管。 

　　（三）落實企業主體責任。煤礦企業是安全生產的責任主體，要嚴格落實《山西省關于落實煤礦企業安全生產主體責任的實施意見》，健全安全生產管理機構，配備滿足工作需要的安全管理和工程技術人員，健全完善并嚴格執行安全生產承諾、安全費用提取和使用、煤礦領導帶班下井、煤礦安全監察專員等安全生產管理制度，建立“人人有責、層層負責、各負其責”的全員安全生產責任體系，健全“明責、知責、履責、問責”的安全生產責任運行機制。特別要嚴格執行《山西省加強煤礦安全生產工作的特別規定》等安全生產重要制度規定，盯牢直接導致事故的危險要素，盯緊排放瓦斯、探放水、巷道貫通、火區封閉和啟封等關鍵環節，確保安全。煤礦辦礦主體對所屬煤礦要“真管”，嚴格落實《煤礦企業領導下井檢查安全工作規定》，對煤礦存在的重大風險隱患做到心中有數，對煤礦上報的重大問題要及時組織研究，并制定針對性措施加以解決。嚴禁超過煤礦核定（設計）生產能力下達生產計劃或者經營指標。 

　　三、著力構建完善安全基礎體系 

　　（一）推進煤礦智能化建設。認真貫徹落實全國、全省煤礦智能化建設現場推進會精神，樹立“系統智能化、智能系統化”理念，實施礦山智能化發展行動計劃，按照《智能煤礦建設規范》（DB14）開展各系統建設改造，大力推進采掘智能化、輔助系統無人化、固定崗位無人值守或遠程監控、巡檢機器人，加快推進危險作業機器人替代。煤礦企業要因地制宜推進應用智能化和機器人，中央企業和省屬企業要帶頭上，災害嚴重礦井要明確時限、倒排工期盡快上，新建煤礦（含生產煤礦水平延深）必須上，年底前推動全省1000個智能化采掘工作面建設，鼓勵建設一批“環境安全、現場可視、監控齊全、設施智能、行為受控、應急可靠”的無人少人智能化本質安全型煤礦，推動實現無人則安、少人則安。建立倒逼機制，生產礦井發生較大以上事故的，必須按照本質安全的要求進行智能化改造，驗收達標后才能批準恢復生產。積極推動5G下井、大數據等先進技術與煤礦安全生產的深度融合，實現各系統各環節互聯互通、有效聯動。 

　　（二）持續推動標準化管理體系建設。堅持“作業過程規范化、崗位操作標準化、工作步驟流程化”，開展以“上標準崗、干標準活”為重點的行為規范活動，大力推行崗位作業流程標準化，將崗位作業流程標準化開展情況列為標準化管理體系考核定級的基本條件，如不具備則直接判定為不達標。要鼓勵和支持煤礦對標一級、創建一級，對一級安全生產標準化煤礦嚴格落實減少執法頻次、優先復產復建等9項政策，加大對達標煤礦的隨機抽查力度，形成“動態考核、能上能下”的工作機制。建設煤礦進入聯合試運轉后，要開展標準化管理體系達標創建，在取得安全生產許可證后90個工作日內，必須取得二級標準化等級或者通過一級標準化初審，否則一律停產整改。 

　　（三）強化能力素質提升。嚴把準入關口，煤礦礦長、副礦長、總工程師、副總工程師必須具備大專及以上學歷，新上崗的特種作業人員必須具備高中及以上文化程度，普通從業人員至少具備初中學歷，逐步實現“入企即入校”“變招工為招生”。年底前取消井下勞務派遣工。加強全員培訓，各市要對煤礦礦長開展任職能力素質考評，提高安全管理能力；煤礦企業要制定職工素質提升中長期規劃（3-5年）和年度計劃，完善培訓組織機構，配齊培訓管理人員，保障培訓投入，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉安全生產規章制度和操作規程，掌握崗位操作技能和應急處置措施，未取得特種作業操作證和未經培訓合格的，不得上崗作業。組織開展“三敬畏”“反三違”活動（敬畏生命、敬畏法規、敬畏職責，反違章指揮、違規作業、違反勞動紀律），集中宣傳曝光一批正反面典型案例，推動“學法規、抓落實、強管理”常態化。強化安全監管能力建設，開展執法人員大培訓、大練兵，提升專業監管執法能力。 

　　（四）落實“一優三減”措施。煤礦企業要加強統籌協調，合理安排專業技術力量，以通風系統可靠、運輸系統簡化、危險崗位替代為重點，對所屬煤礦開展生產系統、開拓布局、作業環節和勞動組織優化，嚴格執行限員規定，減少井下現場交接班、避免平行交叉作業，減少生產水平，減少采區，減少作業頭面，減少作業單元人員數量。科學確定采掘接續，降低開采強度，建設“一井一面”“一井兩面”示范礦井。新建礦井不得超過“一井兩面”。對采掘作業地點單班作業人數超過國家有關限員規定20％以上的煤礦，按照重大隱患嚴肅查處。 

　　四、著力構建完善安全保障體系 

　　（一）嚴格推進雙重預防機制。牢固樹立“隱患就是事故”的理念，嚴格落實《煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實施規范》（DB14/T 2248-2020）、《山西省煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實施指南》和《預判防控煤礦重大安全風險辦法（試行）》，推動關口前移，超前防范，把風險管控挺在隱患之前，把隱患治理挺在事故之前。煤礦要建立完善安全風險辨識評估、管控和警示報告制度，定期組織開展重大風險辨識，制定《煤礦重大安全風險管控方案》，從組織、制度、技術、應急等方面對重大風險進行有效管控。按要求組織開展風險年度辨識評估和專項辨識評估，健全完善專項辨識評估機制，動態評估、調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內。煤礦辦礦主體要加強對所屬煤礦重大風險管控和重大隱患治理情況的檢查指導。 

　　（二）持續深化重大災害治理。煤礦要加強“一通三防”管理，確保通風系統穩定可靠，杜絕違規串聯通風、無風、微風、循環風作業；強化防滅火管理，嚴格執行國家礦山安監局即將出臺的《煤礦防滅火細則》，對標對表，進行全面整改；建立防塵供水系統，按規定采取隔絕煤塵爆炸措施等；實施瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標管理，健全完善“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理體系，持續推進“三區聯動立體式”瓦斯抽采，嚴格落實瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產整改和追究責任四項措施，對煤與瓦斯突出礦井大力實施區域和局部“兩個四位一體”綜合防突措施。切實用好安全監控系統，確保運行可靠、監控有效。要堅持“物探先行、鉆探驗證、化探跟進”探放水程序，落實“有掘必探、先探后掘”“探掘分離、審核確認”的探放水工作機制和“三專兩探一撤”措施，有針對性地開展老空水全覆蓋排查，重點督促重組整合煤礦查明礦井及周邊老空積水等情況，嚴格落實老空水防治“四步工作法”（查全、探清、放凈、驗準），嚴防水害事故發生。嚴格執行《防治煤礦沖擊地壓細則》《山西省煤礦頂板安全管理規定》，嚴把入井材料質量關和工程質量關，全面加強煤礦頂板管理。 

　　（三）發揮輿論和社會監督作用。鼓勵社會群眾以及煤礦企業內部職工及家屬舉報重大隱患和違法行為，建立“吹哨人”、內部舉報人等制度，完善舉報核查相關制度，加強對舉報人的保護，對舉報嚴重違法違規行為和重大風險隱患屬實的有功人員予以重獎和嚴格保護。發揮輿論監督作用，充分利用煤礦安全生產違法違規曝光平臺，持續曝光典型案件，震懾違法行為。 

　　（四）切實加強煤礦托管管理。嚴格落實國家礦山安監局《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》，做好對標整改，進一步規范煤礦托管行為。煤礦托管必須采取整體托管方式。委托方對托管煤礦負有保證安全生產的主體責任,要保證安全投入所需資金,不得以任何理由和形式將井下工程違規承包給第三方；承托方對托管煤礦負有安全生產管理責任,全面負責生產、安全、技術等各項工作，并確保安全生產投入的有效實施，不得再次轉包、不得違規將采掘工作面或者井巷維修作業作為獨立工程對外承包。 

　　五、著力構建完善安全執法體系 

　　（一）堅持嚴格規范執法。注重運用“四不兩直”、明查暗訪、集中執法、聯合執法等方式開展工作。科學精準編制執法計劃，在編制年度執法計劃的基礎上，及時調整月度計劃。嚴格執行國家礦山安全監察局出臺的《煤礦安全監管行政執法文書樣式》《煤礦安全監管行政執法文書制作說明》《煤礦安全監管監察檢查實施清單》和《煤礦安全生產違法違規行為和處理處罰規范描述匯編》，使用統一規范的執法文書和執法用語，落實行政執法公示、全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”。扎實開展煤礦安全生產大排查，將“打非治違”貫穿執法全過程，用好用足《安全生產法》《刑法修正案（十一）》《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》《煤礦重大事故隱患判定標準》等法律法規，嚴厲打擊超層越界開采、違規開采保安煤柱、違規轉包分包、未經批準擅自組織生產、非正規開采、回采工作面采用木支護方式、違規存放和運送火工品、違規使用非煤礦許用爆炸材料等非法違法行為，用法治思維和法治手段解決突出問題。組織開展重組整合煤礦安全生產問題專項整治行動，將其作為深化煤礦安全專項整治三年行動的重要內容，徹底整治重組整合煤礦存在的突出問題，有效防范和堅決遏制重特大事故發生。 

　　（二）深入推進執法信息化建設。加快推進煤礦安全風險監測預警系統建設，充分發揮煤礦安全監控、人員位置監測、工業視頻等系統聯網作用，為監管工作提供智能輔助決策，推進遠程非現場檢查，提高執法精準化、智能化水平。重點推進煤礦沖擊地壓監測、水文地質監測、井下重大設備監控和生產經營、安全管理等系統聯網。嚴格落實國家礦山安全監察局將出臺的《煤礦工業視頻監控系統使用管理規范》，對長停或即將關閉煤礦在主副井口和工業廣場等地點安設智能視頻監控探頭，運用“電子封條”、大數據等技術，分析關停企業用電和人員活動情況，嚴防明停暗開。健全完善常態化遠程監管機制，建立“線上日常巡查+現場精準核查”的新型監管模式。 

　　（三）建立監督約束機制。各級煤礦安全監管部門要采用線上線下檢查、交叉互檢、文書評比、執法評議等方式，著力解決風險分析研判不精準、現場檢查不深不透、處理處罰不嚴格不規范、隱患整改督促跟蹤不到位等問題。定期通報各地執法檢查工作情況，并抄送地方黨委、政府。 

　　六、著力構建完善應急救援體系 

　　（一）強化煤礦應急基礎管理。煤礦要健全應急管理制度，完善應急救援預案，編制年度災害預防和處理計劃，強化安全避險“六大系統”建設，儲備救援物資，推進救援裝備建設，推動水害應急救援現代化。要開展經常性的應急演練和人員避險自救培訓，增強員工應急避險和應急處置能力；嚴格落實現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達撤人命令的決策權和指揮權，堅決杜絕冒險作業。 

　　（二）加強煤礦應急救援隊伍建設。加強專職應急救援隊伍建設，未建立的煤礦要設立兼職救護隊，并與專職救援隊伍簽訂協議。強化煤礦應急救援隊伍戰斗力建設，經常深入煤礦開展預防性安全檢查和技術服務，熟悉井下巷道布置和采掘布局，加強培訓和戰備管理，打造“專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強”的煤礦應急救援隊伍，確保及時有效應對突發事件。 

　　（三）做好事故報告和搶險救援。加強應急值班備勤，按照有關規定及時上報煤礦事故信息，不得遲報、漏報、謊報和瞞報事故。健全應急聯動和響應機制，一旦發生事故或險情，要分級啟動應急預案，迅速指揮調度有關救援力量趕赴現場參加搶險救援工作，確保迅速、有效應對煤礦事故，最大程度地減少事故造成的人員傷亡和財產損失。 

山西省應急管理廳     山西省地方煤礦安全監督管理局 

2021年2月10日