山西省人民政府安全生產委員會辦公室關于進一步加強全省煤礦安全生產工作的通知

晉安辦發〔2021〕96號

各市人民政府安全生產委員會，省安委會有關成員單位：

6月份以來我省煤礦發生4起一般事故、1起較大頂板涉險事故，暴露出我省煤礦安全生產工作仍存在一些突出的問題，省委林武書記、省政府藍佛安省長分別作出重要指示批示。為深刻吸取事故教訓，現就進一步加強全省煤礦安全生產工作通知如下：

一、嚴格落實企業安全生產主體責任。各煤礦企業要嚴格執行《山西省加強煤礦安全生產工作的特別規定》等安全生產重要制度規定，自覺對標對表檢查，深刻反思，深入解剖，找準差距，有針對性地采取措施，從制度、技術、責任、能力、作風等方面狠抓責任落實,重點盯牢直接導致事故的危險要素，盯緊排放瓦斯、探放水、巷道貫通、火區封閉和啟封等關鍵環節，確保安全。各煤礦企業的董事長、總經理、實際控制人、總工程師、礦長等“關鍵少數”要狠抓責任落實，嚴格執行礦長下井帶班制度，保證安全投入，主動查處重大隱患，解決重大安全問題，遇到緊急情況及時組織人員安全撤離。省屬煤炭企業實施“騰籠換鳥”專項行動煤礦變更股權后，煤礦安全主體責任要及時移交，無縫對接，嚴禁責任懸空。股權變更后的煤礦和上級公司，要重新設置安全管理機構，配足配齊安全管理人員和特種作業人員，認真履行煤礦安全管理職責，切實落實企業安全主體責任。特別是股權變更后，生產煤礦要及時變更安全生產許可證，建設煤礦要重新完善相關建設手續，確保煤礦依法合規組織生產建設。

二、扣緊壓實政府部門監管責任。各級黨委政府要毫不松懈扣緊壓實全方位、全過程安全生產責任鏈條，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”原則，認真落實黨政領導干部安全生產職責，督促各部門嚴格落實《山西省管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全實施細則》要求，切實履行好“三管三必管”的職責。各級煤礦安全監管監察部門要深入貫徹實施新修訂的《安全生產法》《刑法》修正案（十一）等法律法規，采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、聯合懲戒、追究刑責等措施，嚴肅執法、鐵面執法，對典型的重大事故隱患比照事故調查處理，嚴厲打擊超能力、超強度、超定員等違法違規行為，以高壓態勢把安全生產措施切實嚴起來、落下去。煤礦安全監管五人小組要嚴格按照《山西省煤礦安全監管五人小組管理辦法》履行政府安全監管檢查職責，并對所負責煤礦實行安全監管檢查包保責任，重點監督所負責煤礦落實上級的決策部署，監管監察指令情況，嚴防監管責任懸空。

三、嚴格落實分級分類監管監察。按照《山西省煤礦分級分類安全監管監察辦法》要求，明確每座煤礦的日常安全監管主體，消除監管盲區。其中，市級負責本行政區域內所有煤礦的安全監管工作；同時直接監管本行政區域內的中央企業所屬煤礦、省屬煤炭集團公司所屬由市級直接監管煤礦及市級自行確定直接監管的其他煤礦。縣級直接監管本行政區域內除市級直接監管煤礦以外的其他煤礦。太原、朔州、晉中等3市的市、縣共管煤礦的直接安全監管責任由市級負責。原正華集團所屬4座煤礦劃轉晉能控股集團后，其直接安全監管責任由陽泉、晉城等2市煤礦所在地的縣級負責。特別是實施“騰籠換鳥”股權變更后的煤礦其安全監管關系不變，有關煤礦安全監管部門要將其作為重點監管對象，督促煤礦及上級公司認真落實安全生產主體責任，組織開展煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理工作，堅決防范事故發生，確保安全生產。

四、完善安全監管監察長效機制。各煤礦企業要牢固樹立“隱患就是事故”的理念，嚴格落實《山西省煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實施規范》和《預判防控煤礦重大安全風險辦法（試行）》，推動關口前移，超前防范，把風險管控挺在隱患之前，把隱患治理挺在事故之前。煤礦要建立完善安全風險辨識評估、管控和警示報告制度，定期組織開展重大風險辨識，制定《煤礦重大安全風險管控方案》，從組織、制度、技術、應急等方面對重大風險進行有效管控，動態評估、調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內。各級煤礦監管監察部門要嚴格落實國務院安委辦《關于進一步壓實礦山安全監管監察責任切實消除監管盲區的通知》和我省煤礦安全監管專員制度、煤礦分級分類監察監管辦法、煤礦礦長安全考核記分制度等規定辦法，把外包工程、資源整合煤礦、托管煤礦、安全評價機構職業行為等“四個專項整治”納入三年行動重點內容，通過重點督導推動集中攻堅，確保行動取得實效。

山西省人民政府安全生產委員會辦公室

2021年9月3日