11月11日，內蒙古自治區人民政府印發的《自治區“十四五”應對氣候變化規劃》提出，到2025年，煤炭消費占能源消費總量比重降至75%以下，煤電機組平均供電煤耗力爭降低到305克標準煤/千瓦時，非化石能源裝機占比力爭達到45%左右，非化石能源消費占比達到18%。 

　　《規劃》指出，通過控制煤炭消費總量、統籌兼顧發展天然氣、推動新能源加快發展、推進儲能、氫能開發利用來構建清潔低碳現代能源體系。 

　　嚴控新上煤電項目，加快推進煤電機組靈活性改造，著力提升煤電機組調峰能力，提高可再生能源消納能力。并網的自備電廠必須承擔電網安全調峰和清潔能源消納責任。嚴格落實國家煤電行業淘汰落后產能產業政策，不具備供熱改造條件的單機5萬千瓦級及以下純凝煤電機組、大電網覆蓋范圍內單機10萬千瓦級及以下純凝煤電機組、大電網覆蓋范圍內單機20萬千瓦級及以下設計壽命期滿純凝煤電機組，原則上2023年底前全部退出。 

　　全面實施散煤綜合治理，推進燃煤鍋爐、民用散煤電能替代。圍繞化工、鋼鐵、火電、冶金、煤炭開采等余熱資源富集行業，開展余熱發電、余熱供暖，提高系統綜合能效，減少煤炭消費。到2025年，全區煤炭消費比重降至75%以下。 

　　同時要深挖存量煤電節能降碳潛力，鼓勵火電企業對標行業5A級能效機組開展節能技改。推廣亞臨界機組提升參數改造、凝汽器真空保持節能系統、冷卻塔用離心式高效噴濺裝置、富氧燃燒點火穩燃節油等先進技術。鼓勵研發和引進先進褐煤干燥系統及方法，探索褐煤干燥提質過程中水分高效回收利用技術，深挖褐煤機組節能降碳潛力。鼓勵有條件的純凝發電機組改造為熱電聯產機組。到2025年，全區新建燃煤發電機組平均供電煤耗力爭低于300克標準煤/千瓦時，現役燃煤發電機組改造后平均供電煤耗力爭低于310克標準煤/千瓦時，單機30萬千瓦及以上機組占全區火電裝機比重力爭達到70%。 

　　《規劃》同時提到，內蒙古經濟社會尚處于工業化、城鎮化快速發展階段，碳排放仍將呈增長趨勢。且全區鋼鐵、建材、化工等六大高耗能行業碳排放占全區排放總量高達80%；能源結構“一煤獨大”問題突出，煤炭消費占比高出全國25.2個百分點，導致單位能源（噸標煤）消費碳排放高達2.29噸。產業和能源結構短期內難有較大轉變，高能耗、高碳化發展路徑依賴明顯，控溫降碳面臨較大結構性壓力。