雞西礦業（集團）公司現有井下工人19025人，其中合同工、協議工10350人，占54.4％。外包工和協議工占采掘工人的33％。發生事故的城子河礦有井下工人1694人，其中合同工和協議工有706人，占井下工人的41.67％。

中國煤炭報指出，由于外包隊采用獨立的承包經營方式，流動性大，培訓工作弱化，職工素質低下，特種作業人員持證上崗率低。雞西礦業公司管理制度不健全，外包工和協議工大多不納入大井管理，這些人成了煤礦進行管理和業務培訓的真空地帶。

國家局有關負責人指出，在煤礦用工多樣化的情況下，必須加強用工管理以減少事故隱患。