也許沒有什么比煤炭行業的“健康成長”要求更為迫切。
    昨天，全國煤炭工作座談會在京召開，山西、內蒙等19個重點產煤省(區)分管煤炭工業的副省長、22個發改委主任一同現身北京。與他們同時出現的，還有國家發改委副主任張曉強、財政部副部長朱志剛、國土資源部副部長汪民、安全監管總局副局長王顯政等部委負責人。
    國家發改委一位官員透露說，凡是年產煤炭在3000萬噸以上的省份此次都應邀前來，煤炭行業能否“健康成長”，與這些煤炭大省密切相關。
    預計今年10月份各地完成規劃工作后，國家發改委將著手編制全國煤炭工業“十一五”規劃。另外，國家發改委據《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》(下稱《若干意見》)梳理而成的39條《工作要點》也將逐漸“落地”。
    煤炭需求趨緩
    發改委和統計局的數據顯示，6月末，全社會煤炭庫存已經從去年上半年緊張時的不到1億噸恢復到1.15億噸，已處正常水平。上半年煤炭行業投資同比增長81.7%，在各行業固定資產投資中表現相當突出。
    中國煤炭工業協會第一副會長濮洪九認為，當前煤炭需求趨緩與煤炭產量大幅度增加的矛盾已經開始顯現，市場不穩定不確定的因素在增加。歷史上煤炭經濟大起大落的教訓，必須引起警覺。
    煤炭“十一五”規劃新體系
    據張曉強介紹，煤炭工業“十一五”規劃工作目前正在緊鑼密鼓地展開，預計10月份各地規劃完成后，發改委就將著手編制全國煤炭工業“十一五”規劃。
    有預測顯示，2020年全國煤炭需求將達到26億噸，其中，大型煤炭基地產量22.7億噸，占全國需求量的87%。對此，國家發改委計劃，2005年新開工煤礦建設規模0.8億噸，目前已核準0.6億噸建設規模，還計劃安排國債資金15.6億元予以支持。下一步，發改委將批復13個大型煤炭基地規劃及其礦區總體規劃，并與礦業權的設置做好銜接。同時，還要整合、規范大型煤炭基地內的小煤礦，以及抓好主要運煤通道、港口的論證和建設前期準備工作。
    張曉強認為，但是，截至目前，中國煤炭工業基本上走的仍然是一條低層次的發展道路，存在結構不合理、增長方式粗放、安全事故多發、資源浪費嚴重、環境治理滯后等種種問題。要改變煤炭行業的“不良形象”，只有構建新型煤炭工業體系。
    張曉強說，國家發改委正在加強煤炭資源的開發和監管工作，目前正與國土資源管理部門的協調，整頓和規范煤炭開發秩序；加強煤炭地質勘查工作，保障煤炭的長期穩定供應；研究建立煤炭資源戰略儲備制度，對特殊和稀缺煤種實行保護性開發；繼續開展煤炭資源回采率專項執法檢查，遏制破壞浪費煤炭資源的勢頭，建立健全煤炭生產企業資源儲量管理體系。
    停止“免費午餐”煤炭地質勘探周轉資金制度將出
    張曉強在會議上透露了一項重要信息，國家在加大煤炭資源勘探力度時，將建立煤炭地質勘探周轉資金，負責投資完成煤炭資源的找煤、普查和必要的詳查。要統一管理煤炭資源一級探礦權市場，實行煤炭資源二級探礦權和采礦權市場化轉讓，轉讓收入用于煤炭資源勘探，實現滾動發展。
    中國礦業聯合會會長朱訓告訴本報記者：“礦業城市衰竭的根源就在于地質工作(找礦)沒有跟上。”
    “現在全國是礦業城市經濟發展滯后于國民經濟發展，找礦滯后于采礦。”他建議，國家應建立風險勘探基金，凡想參與勘礦的企業，在取得勘礦權后如果找不到礦國家則給予一定補償；一旦找到新的礦產資源，國家可以高價拍賣，如此既可鼓勵各種資本進入勘礦領域，同時還可保證國家在資金資源上都“不會虧本”。
    此外，朱志剛在昨天的會議上透露，國家將以煤炭為重點，研究推進礦業權有償使用改革。財政部會同有關部門正在研究推進礦業權有償使用制度改革。
    礦業權有償使用改革的基本思路是：將目前礦業權無償和有償取得的“雙軌制”統一改為有償取得；將目前礦產資源生產和銷售過程中過低的稅費標準調整為合理的稅費標準；建立規范有效的礦業權交易市場，國家壟斷礦業權一級市場，建立礦業權戰略儲備制度。