為期10天的2006年度煤炭產運需銜接會上,煤電雙方幾乎一單未簽,被迫延期。據悉,雙方在價格上的“傲慢與偏見”是卡殼的主要原因,煤炭企業希望每噸煤漲15~40元不等,而電力企業卻對漲價“冷處理”,并期待發改委從中協調。
此次洽談的一大亮點是,國家發改委首次取消煤電價格聯動的行政指導,可以說是取消電煤市場雙軌制,建立統一電煤市場的一個積極信號。面對當前的煤電“頂牛”,政府的介入是必須的,問題的關鍵是政府以何種方式介入,如何拿捏介入的程度,才不至于使剛剛啟動的電煤統一市場改革夭折。
顯然,答案只能是進一步深化改革,而不是再次以行政權力參與或干預市場對資源的基礎性配置。
客觀而言,由于影響電煤價格的煤炭、電力、交運等領域都還不是真正的、健康的市場。這些要素資源價格在定價上也帶有較為厚重的福利色彩。另一方面,煤電價格的市場化改革與相關領域的市場化改革存在著點位牽制效應,因此,煤電價格市場化改革只能是整個產業生態市場化改革的一小部分。
就煤炭業來看,相比其他要素資源的市場化改革要更為深入,除了電煤價格存在計劃內與計劃外的區別外,其他用煤領域基本都通過市場來調劑其價格形成。但是,由于長期的政府指導定價措施,發電企業實際上已經習慣了計劃內用煤的制度性福利貼現。同時,當前的電價還主要以政府基準價為主,電力資源無法反映基本的供需狀況;單純的發電企業無法有效傳導煤炭價格上漲帶來的成本壓力;因此,在相關領域市場化改革明顯滯后的情況下,煤電價格改革很難真正市場化。
同時,煤電領域也缺乏必要的市場成本核銷體系。當前不論是煤炭企業還是電力企業,其成本和價格都非真正的市場化成本和價格,煤炭企業的成本主要還以挖掘成本為主,其對環境的破壞成本、安全成本、資源本身的價格成本都沒有完全反映到價格之中。
因此,要真正實現煤電價格的市場化改革,首先要剝離煤電等要素資源身后的福利負擔;健全社會福利體系,校正體制性的低價問題;其次,要理順要素資源的成本體系,建立完整的資源成本市場化核銷體系。再次,強化企業的激勵共容機制,使得企業真正成為市場競爭的主體。最后,政府管理層在協調煤炭供需雙方的矛盾時,必須明確,調解的目的不是干預,而是不斷理順煤電“頂牛”的體制性障礙。
信息來源:第一財經日報
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