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我國確定"十一五"煤炭工業結構調整目標總產量控制在24.5億噸

2006/5/10 15:10:27       
 國家發展改革委、國土資源部、人民銀行、工商總局、質檢總局、環保總局、安監總局等七部門近日聯合下發了《加快煤炭行業結構調整、應對產能過剩的指導意見》，針對煤炭工業發展的現狀和問題，提出了八條推進結構調整的政策措施，并明確了煤炭工業“十一五”結構調整目標。
    國家發改委有關負責人指出，值得關注的是，近年來煤礦建設趨熱，2003年至2005年固定資產投資增幅均在40%以上。一些煤礦“批小建大”，一投產就擴能翻番，致使“十一五”時期產能過剩、供大于求的壓力加大。這一問題目前已露端倪，煤炭社會庫存大幅度增加，達到近年來最高水平；煤炭市場價格趨于下降；貨款結算變慢，有的企業開始賒銷。與此同時，煤炭行業長期積累的一些深層次問題尚未根本解決，依然制約著煤炭工業的健康發展：一是煤礦規模結構不合理，2005年全國31家產量在千萬噸以上的煤炭企業市場占有率僅43%，小煤礦占全國煤礦總數的88.3%，平均單井規模僅4.2萬噸／年；二是生產技術總體水平落后，目前全國采煤機械化程度僅42%，眾多小煤礦沿用傳統落后的開采方式，全國煤礦平均資源回采率僅35%左右；三是煤礦安全事故不斷發生，安全生產形勢依然嚴峻；四是煤炭在開采、加工和運輸過程中，給礦區造成嚴重的環境污染和生態破壞。
    該負責人說，以上情況表明，煤炭行業結構不合理與潛在產能過剩的矛盾并存。為避免出現新一輪嚴重供大于求，實現煤炭供需長期高質量的平衡，必須緊緊抓住目前煤炭供求關系相對寬松的有利時機，加快推進煤炭行業結構調整。
    《意見》明確，“十一五”期間，煤炭行業結構調整將以科學發展觀為指導，堅持總量調控、關小上大、有進有退、產能置換的原則，從完善規劃指導、規范開發秩序、提高準入門檻、淘汰落后能力、改善安全狀況、改革流通體制、加強環境保護等方面入手，大力推進結構調整，促進煤炭供需長期穩定、高質量的平衡，全面提升煤炭工業水平，為全面建設小康社會提供可靠的能源保障。
    “十一五”期間，煤炭行業結構調整的目標是：
    ——實現煤炭高質量穩定供應，供需總量基本平衡。2010年全國煤炭產量24.5億噸，其中大中型煤礦產量比重達到75%左右。適時建設一批大型煤礦項目，淘汰落后生產能力。
    ——基本形成以大型煤炭企業集團為主體、中小煤礦協調發展的格局。加快建設5-7個億噸級的大型煤炭企業集團，基本完成對小煤礦整合、改造和重組。
    ——提高煤礦生產技術水平和資源回采率。大、中型煤礦采煤機械化程度分別達到95%、80%以上，小型煤礦機械化和半機械化程度達到30%以上，全國煤礦平均礦井資源回采率達到40%以上。
    ——煤礦安全生產水平明顯提高。煤礦安全基礎條件有較大改善，瓦斯得到有效治理，抽采量達到50億m3以上，重特大事故得到有效遏制，2010年百萬噸死亡率比2005年下降25%以上。
    ——礦區生態環境惡化趨勢得到控制。煤矸石和煤泥利用率達到75%以上，煤礦瓦斯抽放利用率達到50%以上，礦井水利用率達到60%以上，采煤區沉陷治理取得明顯成效。
    為推進結構調整，實現上述發展目標，《意見》提出八項主要措施：
    一、完善煤炭工業發展規劃，有序推進煤礦建設。按照穩定東部生產規模、加大中部開發強度、適度加快西部后備區資源開發的原則，搞好開發布局，建設大型煤炭基地。大型煤炭基地建設必須堅持以市場需求為導向，統籌規劃，有序推進。規劃煤礦建設項目，必須同時規劃建設與其相配套的運輸通道和煤炭加工利用項目。
    二、嚴格辦礦審批程序，禁止違規建設。嚴格按照《煤炭法》、《礦產資源法》等規定，依法劃定礦區范圍、進行開辦煤礦和采礦許可等審批工作，確定開采范圍、礦井規模和開采方案，做到“三個嚴禁”：嚴禁擅自開辦煤礦、私挖亂采；嚴禁“批小建大”，擅自提高開發規模；嚴禁把整裝煤田化整為零，“大礦小開”。
    對現有在建項目，要集中開展一次全面清理。對于違規建設的，要立即停建并給予處罰。凡不符合產業政策和發展規劃的，要堅決下馬；凡未全部取得劃定礦區范圍、開辦煤礦、采礦許可、安全設施設計以及環境影響評價審批等相關手續的，要重新報批；凡勘查程度不夠的，要待補充勘查后重新報批；凡“批小建大”的，要嚴格按批準的設計施工。嚴禁新建礦井邊建設邊生產，新投產礦井原則上三年內不得擴建。對拒不停止建設和實施整改的，要采取經濟、法律和必要的行政手段予以制止。
    三、按照可持續發展要求，提高新建煤礦準入門檻。在井型標準上，根據煤炭資源開發條件，山西、內蒙古和陜西等省區不低于30萬噸/年；東北及華北、西北其他地區、河南省不低于15萬噸/年；其他省區原則上不低于9萬噸/年。在資源回收上，薄煤層、中厚煤層、厚煤層的設計采區回采率，依次不低于85%、 80% 和75% 。在環境保護上，要有煤矸石、煤泥處置及綜合利用、礦區生態恢復的規劃和計劃，具備環境影響評價文件的批復和環境保護措施“三同時”驗收合格文件。在安全生產上必須有安全設施“三同時”審查、驗收合格文件。在從業人員上，必須配備總工程師和采礦、機電、通風、地測、安全等專業技術人員，瓦斯檢查工等特殊工種經培訓考核取得資格證書，井下作業人員必須具備初中以上文化程度，經技能培訓合格才能上崗。
    四、培育大型煤炭企業集團，淘汰落后生產能力。新上煤礦建設項目要與淘汰落后生產能力相結合。各地新建煤礦、增加生產能力，必須相應關閉淘汰一部分落后能力的礦井，調整優化礦井規模結構。統一規劃，力爭用三年左右時間完成對小煤礦的關閉、整合、改造和重組任務。在結構調整過程中，要嚴格執行有關規定，有效防止逃廢銀行債務。
    五、完善煤礦生產能力核定機制，嚴格按核定能力生產。抓緊制定發布全國煤礦生產能力核定標準。煤礦實施改擴建和技術改造，必須依法履行各種審批核準手續。生產能力發生變化的，必須及時報請煤炭行業管理部門重新核定，并在煤炭生產許可證等相關證件上進行變更登記。煤礦必須按核定能力組織生產，嚴禁超能力生產。煤炭企業的有關上級主管部門和單位不得下達超核定能力的生產計劃及相關指標。對超核定能力生產的，要責令停產整頓，沒收超產部分所得銷售收入；情節嚴重的，吊銷其煤炭生產許可證和安全生產許可證。
    六、強化企業安全主體責任，提高安全生產水平。
    七、推進煤炭流通體制改革，完善產運需銜接機制。
    八、加強環境保護，實現煤炭開采與生態環境協調發展。

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