《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》強調要建立健全應急管理體制機制，有效應對各種災難、災害和突發性事件，提高危機管理和抗風險能力；要堅持"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，完善安全生產體制機制、法律法規和政策措施，加大投入，落實責任，嚴格企業安全管理，強化政府安全監督，堅決遏制重特大事故，切實保障人民群眾生命財產安全，維護社會和諧穩定。

　　全國安全生產工作會議提出的“加強安全生產應急管理工作，提高防范和處置事故災難的能力”，是貫徹落實六中全會《決定》，加強安全生產，維護社會安定和諧的一項重要舉措，必須認真貫徹落實到位。

　　認清提高事故災害防范能力的重要性和緊迫性。防范事故災害，宏觀上既有從根本上加強安全生產，遏制事故發生之意；更包括有效抵御事故，最大限度降低事故損傷的本意。即一方面要著實防止事故發生；另一方面要通過科學施救，化解事故風險。通常所講的事故災害防范著重在于后者。近年來安全生產應急救援工作成效十分明顯。據初步統計，僅2006年在全國礦山救護隊伍參加的2614起事故救援、搶救的3352名遇險人員中就有1255人獲救生還；還有水上救援隊伍成功營救16753人、漁政部門成功營救3216人。正因為一次次科學、有力、及時地實施應急救援，一條條鮮活的生命才得以擺脫死神的威脅，"總體穩定、趨向好轉"的安全生產發展態勢才有了可靠的基礎和保障。但畢竟2006年還有11.28萬人在事故中死亡，事故總量過大、重特大事故時有發生。每一起事故所帶來的家庭悲劇、造成的民心創傷、引發的社會震蕩，影響了經濟發展和社會和諧，是和諧社會中不和諧的音符。必須下氣力在杜絕事故發生的同時，加強事故狀態下的應急救援工作，進一步提高災害防范能力，切實保障人民群眾的生命財產安全。

　　堅持把防范重特大事故作為應急管理工作的基本任務。貫徹預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，在隨時準備處置事故災難的同時，堅持關口前移、主動出擊，在防范事故上有所作為，力求掌握應急管理的主動權。一要健全安全生產信息工作體系。規范事故信息的收集、報送和處理，嚴格執行值班值守制度，提高應急能力和事故處置效率。二要健全和落實應急預案。要注意克服目前一些地方和單位應急預案存在的上下不貫通、基層不落實、企地銜接不緊密、演練不夠等問題，增強預案的系統性、針對性和可實施性，通過定期演練和搶險救災，落實預案責任和防范措施，發現并彌補漏洞，充分發揮預案所具有的預防事故和應對事故的雙重作用。三要加強對重大危險源的監測監控。建立重大危險源分級檔案，加強監督檢查，定期進行分析評估，建立事故災難的預測預警機制，做到有備無患。四要加強隱患排查和整改治理。對重大隱患和可能發生的問題做到胸中有數，及早采取治理預防措施，把事故消滅在萌芽狀態。同時要在預防和救災實踐中不斷總結經驗、把握規律，吸取教訓、改進工作。

　　盡快建立統一高效的安全生產應急管理體制和機制。按照安全生產應急救援體系總體規劃方案，應急救援體系橫向包括礦山、危險化學品、消防、海上搜救、鐵路、民航、電力、核工業等子系統；縱向包括國家中心、區域和省級中心、市地中心以及大型企業等多個層次。要按照"分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主"的原則，加強三級應急管理、救援指揮機構和救援隊伍建設。2007年要有70％的省（區、市）、50％的市（地）建立機構；重點建設26個礦山、20個危險化學品國家級救援基地；配合有關主管部門進一步加強消防、海上搜救、鐵路、民航、電力、核工業等救援基地和救護隊伍建設；加強各部門、各地區應急管理機構之間的聯系，建立"統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效"的工作機制，提高應急救援能力和效果。