記者獲悉，目前一份名為《大同市地方煤礦與同煤集團煤炭資源整合企業重組實施意見》(以下簡稱《實施意見》)很快就要下發，這薄薄的幾頁A4紙，將決定大同市270家地方煤礦的命運。

    大同的這一小步，可能是山西乃至全國整頓煤礦企業的一大步。全國幾萬家小煤礦的命運將被改變。煤礦大省的山西，幾乎在大同試點的同時，馬上就將出臺一份名為《推進煤炭資源整合企業重組、提高煤炭產業集中度的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。

    即將出臺的《指導意見》的目標是到“十一五”末，山西全省在現有煤礦基礎上壓減礦井30%，主要產煤縣淘汰30萬噸以下礦井，整合重組形成2-3個億噸級產能的特大型煤炭集團，3-5個5000萬噸級大型煤炭集團。大集團控股經營的煤炭產量要達到全省總產量70%以上。

    問題是其中相當一部分小煤礦，在經歷了前幾次大型整治后，已經是證照齊全，產權明晰，“這些文件顯示出來的信號，告訴我們，小煤礦產權爭奪已經不能避免”，當地一位小煤礦主憂慮表示。

    煤老板風光不再

    礦長在山西屬于一個特殊群體。“煤老板”、“暴發戶”、“炒房團”、“黑心礦主”等詞匯，都是外界對他們的稱呼。雖然他們行事低調，但卻特別敏感。

    “我在大同這么多年，從來沒有接觸過煤老板。”當地一位資深新聞記者說，因為走得太近，很難擺脫問煤礦訛錢拿好處的嫌疑。

    三四年前，這個群體在山西曾經風光一時，他們出手闊綽，千金一擲，買悍馬、炒樓房，一時風光無限。

    但正所謂好景不長。龍宇礦，過去兩年內煤價節節升高之下，卻連續虧損。本報記者實地調查獲悉，龍宇煤礦去年總共只有3個半月在生產中，全年產煤不到4萬噸。2007年左云縣發生了兩起傷亡較大的安全事故，事故之后，包括龍宇煤礦在內的大部分煤礦被迫停產整頓。

    “我們6月份開始生產，919礦難后就全部停下來了。”杜說，滿打滿算只有3個半月。這一停又是大半年，直到4月10日才復產。

    類似情況在左云地方煤礦中普遍存在。商雄承包了左云馬道頭鄉一個產能15萬噸的煤礦，去年也只正常生產了3個月，虧損900萬。“上面光讓投資做工程，就是不讓生產。”他無可奈何地說。

    “小煤礦沒有辦法，也沒有退路，上面讓怎么干，只能無條件服從。”一位業內人士說，他們只能挖空心思和領導拉關系，“不拉關系也許就要關了，一點脾氣都沒有。”

    受安全事故連帶影響而停產，即使是地方國有小煤礦也不能幸免。

    大同城區有8個礦，單礦產能都在10萬噸以上，都是區營國有礦，礦長由區政府任免。大同城區政府分管煤炭領域工作的副區長龐天祥也告訴本報記者，去年下半年以來，也只有3個礦正常生產，有些是因為礦難影響，有些是年底檢修，還有在十七大和省兩會期間，確保安全生產而停產。

    中央黨校教授、煤礦安全專家周慧在接受本報記者專訪時表示，她并不贊成地方政府在煤炭安全監管方面“張三生病，李四吃藥”的做法。在此之前，她在山西靈石調研時，一位個體煤老板向她訴苦，“沒法干了，4000多萬煤價款都是向銀行貸的，不讓干怎么辦？”

    針對小煤礦的安全管理問題，周慧曾經給山西方面提出過“分級分類管理”的建議——設幾條硬指標，對煤礦進行區分，然后分級分層管理，不同級別的煤礦，監管力度不同，方式不同。她說，煤礦連續幾年沒出事故，產煤達到了多少萬噸，符合一級一類標準，就可以不停。但是，這條建議在山西并沒有付諸實施。

    與此同時，山西則加速了小煤礦的整合力度。

    2005年8月，為提高煤炭產業集中度，改變煤炭生產“多小散亂差”格局，當年山西關閉非法采煤礦點4876個，次年又關閉了死灰復燃和新發現的非法礦點3500個。

    2006年2月28日，山西省頒布執行《煤炭資源整合和有償使用辦法》。以此為標志，戰役進入第二階段，關小上大，又關閉小煤礦1467個。到2007年底，山西各類地方煤礦數量已由整合前的4389個減少到2806個。

    大集團戰略箭在弦上

    小煤礦命運生死時速。不管是私營小煤礦還是國有小煤礦，眼下必須面臨的是被國有大煤礦整合的問題。

    龐天祥向本報記者表示，其管轄下的8個國有小礦將由大同煤炭集團來進行資源整合，區政府的初步想法是成立同煤城區煤炭公司，接管這8個煤礦。

    “方案還沒有最后確定，要看南郊、左云試點后再說。”龐天祥說，我們整合會比較快，因為“都是區有煤礦，資源沒有賣給個人，不涉及個人利益，操作比較簡單”。

    電煤緊張期間，外界對山西的煤炭政策提出諸多質疑，很多人認為，電煤緊張就是由山西“關小上大”、“以停代整”造成的。

    本報記者獲悉，南方雪災后，山西省政府發展研究中心向大同派出調研組，了解實際情況。調研組反駁了這些說法，他們提供的數據是：山西全年累計產煤6.302億噸，同比增幅達到8.44%；截至2007年12月，全省庫存2480.81萬噸，增幅為0.82%。

    在這次保電煤供應的應急行動中，國有重點煤礦發揮了骨干作用，日均產量占到全省煤炭產量的84.4%。調研組認為，危機突顯了國有大集團的主力地位和保障作用，這主要得益于對小煤礦實施資源整合聯合改造。

    在3月初召開的國家安監總局形勢分析會上，時任安監總局局長李毅中也持有同樣的看法：“要保障國民經濟對一次能源的需求、解決我國煤炭工業的問題，必須依靠國有大礦，加快大型煤炭企業集團和安全高效現代化礦井建設”。

    “中國煤炭工業絕不能建立在小煤礦的基礎之上，煤炭的安全穩定供應也不應該建立在小煤礦的基礎之上。”調研組成員、山西省政府發展研究中心副主任張復明在接受本報記者采訪時表示，山西煤炭資源整合、關小上大、大企業大集團的發展戰略不能動搖，今后在繼續堅決實施大集團發展戰略的同時，還要搞好中小煤礦的資源整合和生產安全工作，防止小煤礦死灰復燃。

    官方的調研和結論，實際上是為了印證此前山西出臺的一系列相關政策，尤其是這一輪煤炭資源整合大戲的正確與否。

    實際上，從2007年3月31日開始，山西省推出《加快培育和發展大型煤炭集團公司的實施方案》，已經加速了這個整合進程，通過引導支持國有大型煤炭企業聯合、收購、重組或托管中小煤礦，組建符合可持續發展要求的現代化大型煤炭企業。

    《實施方案》明確界定了山西省屬5大煤炭集團的勢力范圍：

    如大同煤炭集團在晉北大同、朔州、忻州三市范圍內對合法煤礦進行重組，對規劃區域內的煤炭資源進行整合，最終形成煤炭產銷量達1。5億噸的特大型煤炭集團。

    “礦難是推動山西煤炭資源整合最為主要的因素。”中央黨校教授、煤礦安全專家周慧說，如果不是礦難頻發，山西不會有這么大的動力，也不可能出臺這么多政策。
    2006年底，國務院發文要求加強國資在煤炭等7大戰略行業的絕對控制力，也在某種程度上加快了煤炭資源的整合步伐。《實施方案》即提出以政府推動和市場運作相結合，促使國有資本、煤炭資源等生產要素向國有控股的大型煤炭集團公司集聚，增強大集團的規模控制力、核心競爭力和抗市場風險能力。

    《指導意見》為整合重組設置了明確的時間表，要求各縣市在今年內完成整合重組方案的編制，上報省政府并組織實施，2010年全部實施到位。

    2008年3月20日，大同市政府成立工作領導組，成員包括大同市國資委主任、煤炭工業局局長、國土資源局局長，參與整合的南郊區、左云縣、新榮區、城區和礦區的縣區長。

    大同市初步擬定118座礦井與同煤集團進行整合。整合過程中不管采行哪種方式，《實施意見》都要求明晰各方產權關系，以資源、產權為紐帶，嚴格按照《公司法》規定，采取組建股份制企業的方式進行整合重組。

    《實施意見》也為整合首次制定了嚴格的時間表：

    率先試點的南郊區，要在一季度完成方案報批手續，二季度組織實施，上半年全部完成整合重組工作。緊跟其后的是左云縣，3月底前要拿出整合重組方案，上半年完成報批手續，下半年組織實施。新榮區、礦區、城區等因煤礦數量不多，僅要求加快與同煤對接協商工作，上半年拿出方案，下半年全部進入實施階段。

    在這些縣區中，左云縣已經提交了初步實施方案。左云共有地方煤礦121座，核定產能2243萬噸，煤礦數量和總產量均居各縣區之首。左云準備拿出其中89座煤礦，委托同煤進行股份制改造或安全托管。組建同煤左云地方煤礦安全管理公司，由同煤控股，依托同煤的技術和管理優勢，對這些煤礦的安全生產、經營銷售、技術改造、安全投入進行全面管理。煤礦原經營銷售渠道不變，產量計入同煤，其安全考核指標按地方煤礦標準單獨列入同煤。

    左云打算組建左云縣地方煤礦安全管理公司，對這些優質煤礦進行安全托管。此外，他們還計劃依托中型煤礦鵲山精煤公司，組建鵲山煤礦安全管理公司，托管周邊12礦。

    “方案已經出來了，但現在還是我們的一廂情愿，同煤能否接受，需要進一步協商。”4月15日，左云縣常務副縣長在接受本報采訪時說，當天下午他就要和同煤談這事。

    “左云南部這19個礦，我們的初步意見是不參與重組整合。”楊瑞嵚認為，成片的煤礦原則上都要參與整合，但這些礦既不占大礦的資源，也不影響大礦開采和國家整體布局，自己又經營得很好，可以考慮保留下來，將來組團上市。

    這不僅僅是左云獨有的想法，擁有82座煤礦的南郊區，也考慮組建1-2個集團。“這僅是初步設想。”楊說，方案將直接報到省政府，我們考慮省里會同意，不需要經過同煤同意。

    “同煤是否接受并不重要，地方有條件組建集團就讓他組建好了，以后也能以股份制加入同煤。”楊基本贊同左云的實施方案，只提了一點小建議，要求他們將地方組建的煤礦安全管理公司改名為集團公司。

    “管理公司的叫法不對，這和煤管局有什么區別？沒有一條法律規定企業可以收取管理費的。”他說，體制必須得改革，只有改為集團公司，才便于按《公司法》進行企業管理。

    基于同樣的考慮，楊對同煤托管地方煤礦持保留態度。“托管要收托管費，這是暫時的，屬于過渡性質，最終還是要走聯合重組的路，才有助于企業健康發展。”他說。

    同煤內整外聯

    就在山西積極加大省內大小煤礦整合的同時，山西省屬大煤礦早已不安于現狀，把觸角伸到了省外。發軔自煤炭大省山西的小煤礦產權爭奪，已經進入內整外聯階段。

    2008年3月20日，大同市成立了“地方煤礦與國煤集團煤炭資源整合和企業重組工作領導組”，大同市副市長王雁峰任組長，同煤集團黨委書記、董事長吳永平任副組長。

    大同市政府要求最遲在年底前，參與資源整合的各縣區都要拿出實施方案，報山西省政府審批并組織實施，2010年整合重組全部實施到位。

    由大型煤炭集團接收地方中小煤礦，是山西煤炭資源整合“第三戰役”的核心內容。

    2007年3月，山西省政府出臺《加快培育和發展大型煤炭集團公司的實施方案》，即已明確在晉北大同、朔州、忻州三市區域的規劃礦區內，重點培育同煤集團，逐步對三市范圍內的合法煤礦進行重組，對規劃區域內的資源進行整合。

    省政府希望以此推動同煤集團實現由動力煤基地向煤電基地的轉變，煤炭產銷量在“十一五”末達到1.5億噸，成為國內最大的煤電企業集團公司。

    但是，就在省內整合“戰役”迅速展開的時候，身處戰場中心的同煤集團已經在謀劃另一場大局。

    “我們負責資源整合的業務人員現在都在內蒙古。”同煤集團煤炭管理公司張國華告訴本報記者，今年年初，同煤集團在內蒙古鄂爾多斯市準葛爾旗以股份制形式收購了一家民營煤礦，整合后產能將達到120萬噸，現正進行技術改造，公司業務人員都在那邊，著手生活設施和場地建設。

    除了召富煤礦，同煤在內蒙古還收購了另一家同等規模的華富煤礦。在4月11日同煤集團黨委中心組擴大會上，吳永平要求這兩個露天煤礦快速投產，下半年具備生產條件，全年實現產量100萬噸，并考慮按照500萬噸基地組織下一步發展。

    “山西有六大煤田，煤炭資源保有含量2645億噸，但具備建設特大型礦井的整裝資源不是太多。”吳永平說，大同乃至整個晉北地區，經過多年開采，以及新礦井布局規劃后，資源擴充的空間基本沒有了。他要求同煤擴源時必須拓展眼界，不僅要立足大同、朔州、忻州三地，著眼山西，還要放眼內蒙古、新疆等富煤省區，甚至走出國門開發國外資源。目前，同煤正與鄂爾多斯煤炭集團進行戰略合作，由同煤控股，共同開發當地煤炭資源。

    “同煤資源整合除以山西為重點外，省外主要在內蒙古，還準備進軍新疆，但目前尚沒有什么進展。”張國華說，在土耳其黑海沿岸以合資形式整合了一個煤礦，這是同煤走出國門、拓展外部空間的第一步。

    相對于省外轟轟烈烈的整合行動，同煤在山西特別是晉北地區的擴展也沒有落下步伐，目前已經收購的忻州市半溝煤礦、懷仁縣虎龍溝煤礦等幾個礦在進行技術改造。

    在此以前，同煤原有的16座煤礦，經過多年開采，資源接近枯竭，其中6個煤礦破產。經過那次整合，同煤一下子收編了27座煤礦，初步形成了地跨大同、朔州、忻州三市，39個縣、區的特大型煤炭企業集團，擁有47對礦井，煤田面積6157平方公里，總儲量近900億噸。

    “同煤計劃在一定時間內，通過收購兼并等手段，把周邊鄉鎮煤礦整合過來，但現在還不到時候。”王有明說，同煤現有6800萬噸產能，加上在建項目，“十一五”末完全可以達到1.5億噸的省定目標。

    確保地方利益不受影響

    整合小煤礦，并確保地方和證照齊全的礦主的利益，是一個必須應對的問題。

    “國家資源不浪費、國有資產不流失、投資者合法權益不受損、農村集體經濟和農民既得利益不受影響”。楊瑞嵚向本報記者表示，《實施意見》提出的要求。楊瑞嵚是大同市國資委政策法規科科長，負責大同相關政策的制定。

    “現在煤價居高不下，噸煤利潤主焦煤高達400多元，一般的動力煤也有100多。”一位業內人士表示，山西省上有意把煤炭資源往大礦集中，但下面頂得厲害，地方政府和小煤礦肯定不想放手。

    楊瑞嵚承認，工作中阻力很大，實際利益誰都不想放手，下面的態度就是拖，能拖一天就多得一天的利。

    “其實地方政府也很困難。”他以率先試點的南郊區為例說，南郊經多年開采，有的鄉鎮煤礦已經沒有煤了，而采煤造成地表塌陷需要搬遷的村子就有69個，這筆費用都要地方政府負擔。

    為了保證地方利益，《實施意見》規定，地方煤礦整合重組后，稅費上繳渠道不變，各種基金收取渠道不變。這里提到的基金特指山西省征收的煤炭可持續發展基金，按規定，市級財政可從地方煤礦中分得40%，而省屬煤礦只有20%。“去年大同市基金收入大數在11億左右。”大同市財政局局長董斌說，有了這一條保證，相信地方利益不會受影響。

    至于稅收征繳這一塊，董說，在目前的稅收體制下，不管是中央企業、省屬企業還是地方企業，只要在地方轄區內，對當地財政的貢獻沒有很大的差別。

    “總體看改革是在往好的方向走，利大于弊。”董斌說，地方煤礦歸到同煤以后，一方面地方行政管理職能弱化了，肯定不如自己直接管理的方便，但從大局來看，如果不整合，小煤礦都得關閉，地方就一點利都得不上了。

    在利弊斟酌之間，下面的看法似乎占了上風。

    大同市城區副區長龐天祥在接受本報采訪時也說，地方煤礦并入同煤，利多弊少。他的理由有三條：稅收仍給地方，不影響各地財政收入；資源得到進一步擴大，從業人員的素質、技術力量、設備設施都會有很大提升；最為重要的是，減少了煤礦安全事故，即使發生事故，地方官員也不會有以前那么大的壓力。

    楊瑞嵚相信，地方煤礦經過整合重組，地方財政收入不但不受影響，還會有明顯增加，因為按《公司法》規范運作后，偷稅漏稅和暴利現象將大幅減少。

    “從國家層面來看，資源整合也是大勢所趨，越集中越好，短期內不會形成壟斷。”周慧說，這里面既有出于煤礦安全的考慮，也便于國家進行宏觀調控，同時還能解決煤炭戰略儲備、能源應急預警等諸多問題。

來源：21世紀經濟報道