煤炭是我國重要的基礎能源和原料，在國民經濟中具有重要的戰略地位。近年來，煤炭工業取得了長足發展，煤炭產量持續增長，生產技術水平逐步提高，煤礦安全生產條件不斷改善，對國民經濟和社會發展發揮了重要的作用。隨著國民經濟的發展，煤炭需求總量不斷增加，資源、環境和安全壓力進一步加大。實現煤炭工業又好又快發展，保障國民經濟發展需要，要求我們要進一步把煤礦安全生產放在重要位置，堅持“安全第一、預防為主”，著力加強管理，增加安全投入，提高先進技術在煤炭工業中的應用水平，進一步構建煤礦安全生產長效機制。
　　當前，進一步構建煤礦安全生產長效機制，應當繼續做好以下幾項工作：
　　切實加強領導，進一步落實安全生產責任。要以對人民生命安全高度負責的精神，把安全生產納入重要議事日程，進一步加強煤礦安全工作體系建設，進一步加強組織領導。相關部門主要領導要親自抓，認真研究解決安全生產方面存在的問題，組織制訂和落實安全防范措施。建立嚴格的安全生產責任制，切實把責任落實到每一個單位、每一個崗位、每一個員工。嚴格安全生產情況的考核，把安全生產工作作為對相關部門、單位及領導干部政績業績考核的重要內容。認真實行煤礦安全生產許可證制度，強化煤炭企業安全生產責任主體，落實企業法定代表人作為安全生產第一責任人的責任；精簡企業管理機構，加強一線管理力量；堅持煤炭企業內部安全生產機構派駐制度，嚴格執行煤礦領導干部下井帶班作業制度。嚴肅責任追究，完善煤礦安全監察體制，提高監察的權威性和有效性，強化煤礦安全執法檢查。嚴格外包工程隊伍資質管理和現場管理。建立健全煤礦安全生產風險抵押金制度。
　　加大煤礦安全投入。要進一步完善煤礦安全投入機制，各類煤礦要按有關規定提取生產安全費用。對國家支持的煤礦安全改造項目，地方財政要積極安排配套資金，專項列支。各級財政、審計和煤炭行業管理、煤礦安全監察部門要加強監督，確保煤礦安全資金專款專用，安全改造項目順利實施并發揮效用。
　　加快科研攻關和技術改造步伐，提高安全生產的科技保障水平。要高度重視高新技術和先進適用技術的應用，加快高產高效礦井建設，提高煤礦裝備現代化、系統自動化、管理信息化水平，淘汰落后的技術裝備與工藝，推動煤炭工業科技進步。大力推進中小型煤礦機械化，加快培育和發展面向小型煤礦的綜合服務機構，形成完善的技術服務體系。通過關鍵技術引進、技貿結合、合作制造、市場換技術等多種方式，提高煤炭重大技術裝備研發和制造能力，促進重大裝備制造國產化。加強企業、科研機構和各類院校的聯合，推進技術創新體系建設。同時，要提高瓦斯防治技術水平，加強煤礦瓦斯防治工作的領導和協調，加強瓦斯防治科技攻關，加快瓦斯災害監測預警、應急救援、瓦斯煤塵防爆、瓦斯抽采利用技術的研究。煤炭企業要嚴格高瓦斯和瓦斯突出礦井的管理，建立健全危險源辨識技術體系、瓦斯抽采和監測監控體系、災害預警救援體系。
　　與此同時，要提高煤礦職工隊伍素質。構建煤礦安全生產長效機制，人才非常重要。要建立和完善企業職工培訓制度，組織和引導企業開展多層次、全方位的職工安全、技術培訓和繼續教育，全面提高煤礦職工隊伍特別是采掘工人的素質和安全生產技能。對煤礦負責人和主要工種依法實行強制性安全培訓，杜絕違章指揮、違章作業、違反紀律等現象。實行國家職業資格證書制度，對煤礦采煤等專業技術崗位人員和特殊工種人員實行職業準入，持證上崗，嚴格技術崗位人員配備標準。教育部門要進一步加強與煤炭行業的合作，將煤炭行業有關專業納入技能型緊缺人才培養、培訓計劃。要引導有關大專院校和中等職業學校按照煤炭行業市場需求培養懂安全、有技術、會管理的煤炭專業人才。要通過設立煤炭專業獎學金、減免學費等措施，鼓勵學生報考煤炭專業。要加強煤礦勞動保護用品的研發，為井下工人發放必需的勞動保護用品，不斷提高勞動保護水平。
　　此外，還要堅持發展先進生產能力和淘汰落后生產能力相結合的原則，一方面加快現代化大型煤炭基地建設，培育大型煤炭企業和企業集團，促進中小型煤礦重組聯合改造；另一方面繼續依法關閉布局不合理、不具備安全生產條件、浪費資源、破壞生態環境的小煤礦。堅持綜合治理，促使煤礦安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入等各項要素到位。推進煤炭企業建立規范的現代企業制度，建立保障安全生產和促進健康發展的激勵約束機制，提高企業的活力和競爭力。健全和完善管理制度，強化煤炭資源和生產開發管理，嚴格礦業權審批。進一步完善煤礦設計規范，嚴格開采順序、開采方法和開發強度管理，禁止越層越界和私挖亂采。煤礦新建和改擴建項目必須依法取得同級安全生產監管部門的審查批準，并認真執行安全生產設施“三同時”制度。
　　總之，搞好煤礦安全生產，關系到人民群眾的生命財產。有關部門一定要多方面采取措施，狠抓綜合治理，加強安全教育和宣傳輿論工作，提高企業安全管理水平，落實安全生產各項法律法規和規章制度，形成全社會重視、支持和參與安全生產的良好氛圍，努力構建安全生產長效機制。

來源：經濟日報