資源枯竭型煤炭企業的戰略轉移是困擾衰退礦區的一大難題。資源枯竭型煤炭企業多數集中在老工業基地，下崗人數多、企業持續經營困難，如果沒有接替的資源和產業，企業將面臨關閉破產。為延續企業的生命周期、爭奪資源及占領市場，徐州礦務集團公司、淄博礦業集團公司、肥城礦業集團公司等10余家資源枯竭型煤炭企業跨
　　區域向西部陜西、新疆、貴州等煤炭富集省份轉移。資源枯竭型煤炭企業跨區域轉移是一項戰略雙贏的舉措，有利于緩解衰退礦區的困境，也有利于利用衰退礦區優勢技術、管理經驗提高西部能源效率，但是在轉移的過程中存在著較為明顯的問題，主要是：
　　基礎設施投入不足�；�礎設施主要包括水利、電網和交通基礎設施。煤炭行業屬于高耗水、電行業，水利電網建設是持續生產的支持因素，而交通基礎設施的完善程度直接影響煤炭的運輸成本。當前部分西部省份水、電網、公路等基礎設施投入嚴重不足，提升了煤炭企業的經營成本；一些當地政府甚至要求投資企業在投資的同時必須建設公路、電網等配套設施，一定程度上阻礙了企業的跨區域轉移。
　　項目融資機制不完善。煤炭行業具有高投入特性，前期的勘探及提升、通風、井下運輸等固定資產投資均需巨額資金。此外，煤電、煤化工、煤建材、煤焦化、煤汽化等高附加值的產業鏈項目成本比煤炭開采的成本更高，這對于近幾年剛剛由低迷復蘇的煤炭企業來說是一筆沉重的債務負擔。目前西部煤炭資源開發融資主要依賴于銀行貸款，融資渠道單一，融資的項目多為資源一次性開發，資源深加工、技術改造項目支持力度明顯不足。融資機制不完善成為資源枯竭型煤炭企業跨區域轉移的主要制約因素。
　　產業政策匱乏。資源枯竭型煤炭企業所轉移的產業政策匱乏，主要體現為：缺少重點扶持高附加值的煤電一體化和煤化工項目的具體政策，缺乏企業進入的市場集中度目標規劃以及財政、稅收、信貸政策以引導企業購并。
　　人才政策尚不健全。西部地區的煤炭企業多為小煤礦，礦工多為農民協議工，管理人員大多缺乏基本的生產技術管理知識，采礦、煤礦機電等專業人才以及管理人才較為匱乏。因此政府的人才政策對于資源枯竭型煤炭企業的技術管理人員轉移以及西部地區的可持續發展尤為關鍵�，F階段西部地區煤炭資源開發人才政策尚不健全，其政策側重于人才引進，至于人才權益保障、人才評價與激勵政策等還有待完善。
　　“十一五”是煤炭工業發展的黃金時期，為促進資源枯竭型煤炭企業的跨區域轉移，實現西部能源產業升級，應重點做好如下工作：
　　推進采礦權的市場化。政府促使采礦權市場化的目的是發揮市場機制配置資源的基礎作用，通過礦產資源商品化，賦予資源經營者以獨立的經濟法人地位，使礦產資源的產權進入市場，流向綜合效益更高的企業，實現礦產資源的有效配置。政府可用法律規定礦產資源市場必須采用公開的方式進行招標、競標、拍賣。要建立嚴格的產權登記制度，對礦產資源進入市場進行有效監督，減少“尋租”行為的發生。
　　加大基礎設施投入�；�礎設施投入一般以地方政府的投資為主。對于重大的基礎設施投資項目，中央政府需給予相應的優惠政策；可通過發行長期國債進行基礎設施建設；鼓勵外資和民營資本投資公共設施；組織銀團貸款對基礎設施項目融資；對于跨區域開發資源且附帶建設基礎設施的資源枯竭型煤炭企業，可放寬貸款條件，給予適當的投資補貼并允許企業獲得鐵路、國道等沿線的土地使用權。
　　完善融資機制和產業政策。按照償還能力、規模投資能力、項目類別、技術水平等原則建立優惠貸款機制，重點扶持煤電一體化、煤炭液化、煤制甲醇等高附加值的產業鏈項目；充分發揮股票、債券市場的融資功能；發展能源期貨、能源產品票據貼現等金融創新產品；設立西部能源開發基金，基金主要用于促使產業升級的能源項目；政府可以出臺有利于企業跨區域購并的政策，如設立資產重組或企業集團購并的專向貸款；以市場集中度為目標，強化煤炭企業投資規模準入制度。
　　健全人才政策。主要包括：建立人才綠色工作證制度，落實住房、醫療、社會保障、家屬就業等人才引進政策；簡化煤炭業高層次專業技術管理人員引進手續；健全人事爭議仲裁和人才合法權益有效保障制度；完善人才評價制度，專業技術人員可以不受戶籍、檔案的限制，參加專業技術資格評審或考試；實行高層次技術管理人員特崗特薪制；建立人才支持與項目支持相結合的長效機制。

（作者：張慧明,周德群 單位：南京航空航天大學）

來源：光明日報