山西潞安集團常村煤礦作為我國改革開放的產物、全國唯一一座利用世行貸款建設的特大型、現代化礦井，年產煤炭650萬噸，銷售收入20多億元，擁有職工6300多人，是潞安環能股份公司的標志性礦井。常村煤礦在堅持落實以職工代表大會為基本形式的企務公開基礎上，通過建立工會工作質量目標管理體系，創新了企務公開的管理機制；通過深化市場化改革，增添了企務公開的嶄新活力，開辟了企務公開的全新領域，使企業經營管理得到了全面、真實、及時公開，維護了職工權益，促進了和諧建設，推動了快速發展。 
 
 　　創建企務公開新機制，不斷提高企務公開的質效

　　多年來，常村煤礦始終堅持黨委統一領導、行政主體推動、有關方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與的公開格局，把重大決策、生產經營重大問題、涉及職工切身利益重大事項作為重點，狠抓企務公開民主管理工作，穩定了企業改革發展。

　　隨著礦井快速發展，他們感到，企務公開的真實性、全面性和規范性不夠，針對性、時效性不強，不僅無法滿足職工參與企業管理的需求，而且對企業發展也形成了制約。為了從機制上解決這個問題，2001年以來，他們通過借鑒引進先進的ISO9000管理模式，建立、運行了工會工作質量體系，解決了“公開什么、誰來公開、何時公開、怎么公開、公開到什么程度、如何評價”問題，通過創新企務公開機制，做到了規范運行、閉合管理、持續改進，提高了企務公開的質效。

　　進入“十一五”以后，潞安提出了建設國際化新型能源與煤化工企業集團的全新發展戰略，對加強企務公開工作，提出了新的更高要求。潞安集團開展了“我為能化大集團建設做什么”活動，常村煤礦開展了“常村要發展，我該怎么辦”活動，調動了干部職工參與企業管理、科學發展的積極性，職工自主參與經營管理的訴求也越來越高。

　　十七大強調，要“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益。”企務公開的目的，是保障職工當家做主權利，調動職工積極性，推動企業改革發展。他們感到以往企務公開的結果多、過程少，職工有知情權，但知情不充分；有參與權，但參與不主動；有監督權，但監督不到位，既不能有效維護職工權益，也不利于企業發展。主要問題就是公開工作與企業經營管理結合不密切，與職工的切實利益結合不緊密，公開的目的不明、動力不足。

　　常村煤礦領導認為，實現又好又快科學發展，既是國有企業最大的政治，更是維護、發展職工根本長遠利益的最得力舉措，也是創新加強企務公開民主管理的核心目的。而企業行政作為公開的主體，最大的責任也是推進企業科學發展，要實現科學發展，就必須按照黨和國家要求、企業發展的要求與職工的訴求，從企業經營管理機制與制度設計的源頭，保證職工的參與權、擴大職工的知情權、增強職工的監督權，支持職工參與企業管理，真正落實全心全意依靠職工辦企業的方針。

　　2006年以來，該礦按照潞安集團董事長任潤厚提出的“螺絲就是工資，工資就是螺絲”理念，積極深化內部市場化改革，通過機制創新與流程再造，從制度設計的源頭、經營運行的過程，創建了“全員參與、全程公開、利益驅動、陽光操作”全新管理模式，在實現綜合經濟效益最大化與科學發展的同時，更好地維護了職工權益。被任潤厚董事長總結為實現企務公開的一把“金鑰匙”，受到山西省工會和紀檢委的關注。

　　市場化改革，創建企務公開新格局

　　常村煤礦通過開展市場化改革，把企務公開與加強管理、提高效益結合起來，把落實全心全意依靠職工辦企業方針、完善現代企業制度結合起來，激活、擴大、增強了職工參與權、知情權、監督權，促進了企業方方面面的提升與更好更快發展。

　　第一，市場化改革，激活了職工的參與權。

　　職工參與企業經營管理的身份地位發生了根本轉變。以前的計劃經濟管理，礦對隊組主要采用噸煤、延米工資定額管理，隊組對職工按崗位系數進行工資分配。在企業生產管理中，職工主要是以勞動者身份，參與勞動過程；而在企業經營管理中，是“要我參與”管理。

　　通過建立價格體系和交易結算體系，形成了礦對科隊、科隊對班組、班組對職工三級市場。改革以后，基層隊組變成了“經營實體”，職工由原來的“勞動者”變為“經營者”。職工在參與勞動過程的同時，直接參與企業經營管理過程。

　　職工參與企業經營管理的動力、活力發生了根本轉變。以前礦對隊組、隊組對職工的工資分配，沒有細化、落實到具體崗位與每名職工，無法公平、公正地落實到具體崗位與職工；而且工資收入與材料消耗難以互相轉換。職工只關心工作數量與勞動結果，不關心生產過程的投入產出與產品質量，缺乏自主參與企業經營管理的利益驅動，從經營管理、勞動分配的機制上造成了職工“參與不參與，收入一個樣”。

　　市場化改革后，每個隊組、每個崗位、每名職工都完全按綜合單價收購。通過建立綜合單價，把影響生產的所有投入產出因素都納入了綜合收購單價，每一個單元都把“收入-支出=利潤”落實到每一個職工身上；而且工資收入與材料費用完全轉換，把經營管理的責權利落實到了每一級市場主體與每名職工身上。職工作為經營管理主體，不僅關心勞動結果，更關注投入產出與經營成果，從經營管理、勞動分配的機制源頭上做到了“參與不參與，收入不一樣”。

　　常村煤礦把煤炭回收質量納入收購單價，激活了采煤隊組的資源回收意識，2007年全礦比2006年多回收煤炭20萬噸以上，創造直接經濟價值6000多萬元。

　　市場化改革以后，全礦生活用水收費標準由原來每立方米0.25元提高到1.9元，但是日供水量由2004年的每日1200立方米下降到2007年的650—700立方，保護資源、節約資源、科學發展，變成了煤礦采煤員工的具體行動。

　　職工參與企業經營管理的范圍途徑發生了根本轉變。過去職工關心勞動結果，即產量、進尺情況，而對材料、配件等投入因素不太關注。改革以后，職工作為“市場主體”，通過經營管理各種材料、設備、配件獲得收入，參與企業經營管理的范圍、途徑發生了質的變化。具體而言，采掘隊組通過完成采掘計劃，按照噸煤延米完全單價實現自身收入；輔助隊組、地面單位、機關科室均為通過向其他隊組提供服務，按照完成工作量與綜合單價進行結算，實現自身收入。

　　過去職工主要是通過礦、隊公開欄，了解礦、隊企業管理情況，更多的是管理、分配的結果，通過提出建議、意見，參與企業經營與隊組管理。改革以后，所有職工按照自身綜合經濟效益最大化要求，自主選擇材料、配件等，直接參與企業經營管理全過程，對材料、配件的價格、質量非常關心。

　　比如，改革以后綜采車間變成了模擬修理公司。為保證設備檢修質量，綜采車間根據現場條件和隊組要求，自行選擇檢修需要的配件，技術員通過上網查詢、用戶調研、廠商咨詢各種途徑，進行配件的對比選擇。這種全新、公開的采購方式，大大提高了企業經營管理水平，僅設備招投標一方面，2007年常村煤礦就節約資金476.5萬元。

　　第二，市場化改革，擴大了職工的知情權。

　　市場化改革，直接觸及了職工的切身利益，所以職工主動參與經營管理的積極性明顯增強，也對企務公開提出了全新要求。按照深化改革與滿足職工知情權的要求，該礦建立了完全公開、透明規范的配套綜合單價、交易收購結算體系。

　　構建價格體系，使生產經營指標更加公開。以前材料、配件、工資各種指標的分配、控制，主要由業務科室、分管礦領導掌控，各種指標分配、使用，公開難度很大。

　　改革后他們根據公司統一的材料、配件、工資等各種單價，全礦生產計劃，測算、確定全礦各工作面噸煤延米收購完全綜合單價，形成了公開的價格體系與交易規則。

　　制定價格體系、交易規則的全過程，財務、企管、業務部門集體辦公、共同決策，并采用價格聽證、征求意見、反復討論、模擬運行等方式，廣泛征求職工意見建議，經職代會聯席會審議通過后，各種收入、支出價格均以正式文件下發執行，從管理的源頭保證了經營過程的公開、公平、公正。

　　基層各隊組根據全礦價格體系和本單位生產經營情況，在廣泛征求職工意見的基礎上，也都制定了不同崗位、工種的收入、支出單價，進行崗位工作量收購。比如，在隊組收購價格方面，綜采二隊規定，生產班每割1刀煤，隊組收購價格為2.5元/米，檢修班收購價格為1.37元/米；在支出價格方面，如規定采煤機司機出一噸煤隊里支出0.15元，架1架大板棚30元，支架檢修工更換1個千斤頂10元等。經勞資科、企管科等職能科室和分管領導審核批準后執行。

　　構建結算體系，使權力運行過程更加公開。市場化運行過程中，該礦采用“月初預收購、預付款，月末結算收支”模式操作，各部門、隊組的月度作業計劃、預付款、賬戶余額完全公開；各種材料、配件、設備、電費、水費領用結算的程序、過程完全公開，實現“一站式公開化服務”。

　　月末結算時，由于結算方法完全公開，各單位、各隊組可以根據自身生產經營情況，計算出收入、支出和利潤，到礦財務結算中心對賬，結算過程、交易結果完全公開、透明。

　　構建交易體系，使利益分配過程更加公開。以前工資管理是勞資科審批總額，財務科審核賬表，單位負責發放。工資公開僅僅是公開了結果，分配過程并不公開。某隊組領導甚至用“兩本賬”手段，挪用職工工資，群眾反映強烈。

　　改革后勞資、財務、相關部門共同制訂市場化結算、收入管理辦法，月底勞資科根據礦財務結算中心提供的各個市場主體月度收入及賬戶工資結存情況計算工資。計算方法完全公開、透明，勞資科不再擁有獨立分配工資指標的權力。

　　企業文化“6S”平臺使基層隊組每天、每班、每人的收入，全部做到“到人到崗、日清日結”。班組長在崗前儀式上將每人昨天工資登錄到個人賬戶，使公開從墻上進入了職工心里。

　　在工資發放方面，各單位把計算出的工資全部以電子表格形式交到財務科，財務科交至銀行，隊組、單位完全不接觸現金，職工從銀行領取工資，“一本賬”發放到職工手里。通過工資收入分配的全過程公開，職工滿意率由2005年的90.24%，提高到2006年94.38%，2007年達到96.69%。

　　構建信息平臺，使職工知情渠道更加暢通。常村煤礦建立了全礦每月經營狀況通報分析會，及時通報各種生產經營指標完成情況；月底組織召開全礦經營考核會，進行面對面公開考核。隊組每月召開經營結果分析通報會議，向職工講清楚上月生產計劃完成、收入、支出與利潤（工資）情況；生產隊組全部做到當天每班生產經營結果“收支清晰、班結日清、全部公開”，企務公開更為日常化、規范化、常態化。

　　在企務公開的途徑上，通過安裝企務公開觸摸式信息化服務終端，全礦每天每個單位的安全生產、經營管理各種情況，都可以直接迅即查詢。積極推廣“公開化辦公”，建成材料配件領用一站式公開服務中心、社區水暖電綜合收費服務大廳，使企務公開融入經營管理過程。

　　第三，市場化改革，增強了職工監督權。

　　改革以后職工參與、知情企業經營管理日趨深層次與本質化，經營結果直接與每個職工的經濟收入掛鉤，特別是各種質次價高的材料、配件造成的經濟損失，必須由具體崗位的職工承擔，受利益驅動，職工自主監督的積極性明顯增強。

　　市場化改革，構建了監督工作新機制。以前，隊組作為生產單位，職工作為勞動者，只關心勞動結果與工資收入；即使對于工資分配，由于過程不完全公開，職工只能對工資分配的結果進行監督，對于分配過程，監督、制約很不到位。而對材料、配件的質量、價格，因為同收入沒有直接關系，職工很少關注，經營管理無法得到有效監督。

　　市場化改革以后，受利益驅動，隊組、職工對材料、配件的質量、價格有異議，特別是由于材料、配件的價格、質量等非職工自身因素造成的經濟損失，就會請求仲裁、索賠；否則由此帶來的經濟損失只能由職工或者隊組自身承擔。材料、配件投入，得到了全礦所有“經營者”自主、自發的監督。

　　同時為保證改革規范運行，他們還專門成立了由企管、調度等部門組成的仲裁機構。負責對職工、隊組在生產經營過程中提出的問題隨時仲裁、給予答復。2007年全礦共計完成仲裁37項，完善了監督制約機制，維護了職工切身利益。

　　市場化改革，形成了監督工作新格局。一是實現了全員監督。受利益機制驅使，全礦干部職工都成了監督者，構建了“全員參與、全員監督”工作格局。二是強化了制度監督。建立、運行了配套的仲裁機構、工作機制，及時對各種糾紛、訴求進行評判、調節和裁決。三是實現了全程監督。紀委、監察、工會等部門不僅主動參與市場化管理價格測算確定、規則制定；而且定期、不定期對全礦財務結算、交易收購過程檢查、抽查。四是強化了自主監督。市場化改革后，每個部門、每個職工每一項工作的過程、結果，都能隨時查詢、追溯，增強了干部職工自主管理的主動性。有效破解了過去“上級監督遠，同級監督軟，群眾監督難，事后監督晚”的難題。

　　比如，對綜采單體柱檢修質量的監督。過去單體柱的修理，由于責任沒有明確，沒有人對單體柱檢修質量承擔責任。

　　改革后，該礦對綜采隊實行包括安全質量標準化在內的完全收購。單體柱不完好，生產科對綜采隊處罰，直接影響了隊組收入。3個綜采隊都提出了同一問題，責任部門機電科完善制度、安排專人、引進設備，認真、嚴格檢測，綜采隊隨機派人抽查，單體柱檢修質量受到了應有的監督。

　　全新的企務公開，更好維護了職工的根本權益

　　通過市場化改革，調動了職工參與公開、主動監督的積極性，實現了企務公開的細化、深化、陽光化、透明化、經常化、制度化，促進了和諧建設，維護了職工權益。

　　一是促進了和諧礦區建設。陽光、透明的公開體系，一方面調動了職工生產積極性，原煤產量由1998年的308萬噸提高到去年的650萬噸,全員煤炭生產效率始終保持潞安最高水平。另一方面職工滿意率越來越高，多年來全礦來信、來訪總數始終保持較低水平，無一例群體性上訪事件。

　　二是實現了源頭防腐。市場化改革從制度與機制的源頭，堵塞了權力腐敗的漏洞，促進了反腐倡廉建設。

　　三是維護了職工權益。多年來常村煤礦安全生產保持了良好的發展勢頭。特別是在預防重大事故方面，瓦斯超限總次數從2005年的730多次，減少為2006年的73次，2007年又減少為13次，實現了連續大幅度下降。

　　企業效益實現了快速大幅增長。2006年、2007年全礦銷售收入分別達到17億元、20億元，實現利潤分別為4.3億元和5億元，均創礦井歷史最好水平。全礦年人均收入由1998年的1.7萬元提高到去年的5.8萬元，收入以及增長水平均為礦井歷史、潞安同期最高。

　　通過企務公開的創新實踐，他們深深體會到：工會工作質量目標管理體系，創建了企務公開的新機制；市場化改革，開辟了企務公開的新領域；行政自覺地從制度與機制源頭支持職工參與企業管理，增強了企務公開的新活力。

　　在社會主義市場經濟條件下，職工與企業是互利共贏的利益共同體，職工比以往任何時候都更加關心企業的經營管理與前途命運。推行廠務公開是促進國有企業民主建設、建立現代企業制度、維護職工合法權益、構建和諧勞動關系、加強反腐倡廉的必然要求。常村煤礦將不斷創新、探索企務公開的新途徑、新方法、新機制，努力提高公開實效，更好地保障職工群眾的知情權、參與權和監督權，為建設既強又大國際化新潞安作出新的更大貢獻。

來源：工人日報