“今年迎峰度夏，陜西省電廠因缺煤和計劃外檢修停機，影響供電2億KWH，電網直接經濟損失約3000萬元。”7月26日，西北電網公司董事長陳峰呼吁盡快構建全國電力市場，打破電力供需小區域內就地平衡，在全國范圍內實現資源的優化配置。

　　西北電網覆蓋陜甘寧青新五省區，占中國國土面積三分之一，但電力裝機容量僅5151萬KW，區內用電負荷不到2600萬KW，居六大電網(華北、華中、華東、東北、西北、南方)之末。

　　西北電網正致力于750千伏骨干網架的建設，希望以此推動西北主網與新疆、西藏聯網，實現西北火電、水電和清潔能源的大規模外送——目標是10年內全網裝機1-2億KW，外送電量達到5000萬KW。“十一五”末西北電網電力外送870多萬千瓦，到2020年，西北電網外送能力將達到1億千瓦左右。

 　　國家電網公司原顧問劉本粹說，這一輪電煤緊張給西北能源開發提供了機遇，但西北電量基數很低，必須由國家出面，統籌規劃，給予一定的外送空間。

　　外省煤價高漲導致本省缺煤

　　西北電網有限公司是國家電網公司的子公司，主要負責西北電網的發展規劃、調度管理、安全運行以及省際、網間的電力交易。

　　這一輪電煤緊張，對西北電網的最大影響，是陜西電荒以及由此而來的大規模限電。

　　陜西省內電力裝機1200萬千瓦，而用電負荷一般不到1000萬千瓦，迎峰度夏應該是沒有問題的。但誰也沒有料到，因為電煤緊張和煤價高漲，省內火電機組一度竟然關停了280萬千瓦。

　　7月9日，陜西電力公司發出今夏第一份藍色預警限電令，每天限電60萬千瓦。當天，陜西電網負荷突破歷史最高紀錄，達937萬千瓦，而網內電廠因電煤供應持續緊張，出力不足，最高負荷時發電出力缺額高達150萬千瓦左右。

　　7月14日，陜西電網再次提高限電等級，每天限電從60萬千瓦擴大為100萬千瓦，限電負荷超過全省電力負荷10%以上。陜西電網負荷受氣溫影響顯著。近期由于當地氣溫急劇升高，陜西電力公司估計月內還會迎來新一輪用電高峰，最大負荷將達到1050萬千瓦，屆時電力缺口還將進一步擴大。

　　為減少陜西限電量，保證電網安全運行，截至7月28日西北電網公司組織甘青寧三省(區)電網向陜西送電1.2億千瓦時，并簽訂備用容量交易合同，向陜西提供緊急備用容量，確保電煤供應緊缺情況下電力正常供應。

　　“與高峰時候相比，這兩天電力供需情況略有緩解，但電網仍處于警戒狀態。”陜西電力一內部人士向記者透露，目前陜西電網統一調配的主力電廠存煤總量只有60萬噸，平均夠用5天，而國家規定電廠的存煤警戒線是7天。

　　此前陜西省政府要求7月底電廠存煤達100萬噸，保證10天以上用煤。

　　作為一個盛產煤炭的能源大省，陜西何以屢屢陷入電荒困境？記者調查表明，這些因素包括煤炭生產與電網高峰不同步(陜西用電高峰集中在冬夏兩季)、關停小煤礦、省內外電煤差價拉大、煤礦和電廠利益不協調等多種原因。

　　目前陜西電煤均價在250元左右，而一河之隔的山西已經漲到500多元，省內外電煤差價從年初的每噸50元進一步擴大，繼而影響到當地煤礦對電廠供煤合同的履行。

　　“陜西關停小煤礦，強調計劃用煤，影響煤炭產量近四分之一，也加劇了電煤緊張態勢。”陜西電力上述人士說，他們作為廠網調度系統，現在密切關注電煤行情，呼吁煤電雙方加強協調。

　　國家電網北京經濟技術研究院首席專家白建華認為，國家層面能源管理中存在的一些問題，也人為加劇了電煤緊張。比如電力布局不合理、鐵路運力不足、環境容量受限，以及電力規劃中的就地平衡原則等等。

　　中間環節加價抬高煤價

　　白建華是國網北京經濟技術研究院能源所所長，該所用兩年時間，剛剛完成了一個大型課題“能源基地建設與中長期電力規劃深化研究”。

　　該所前不久給國家發改委提交了40多份研究報告，其中部分內容此前已經納入正在編制中的國家能源戰略。

　　他說，職能部門在審批電力項目時，仍然遵循區域平衡的傳統思路，很少考慮宏觀層面優化布局的問題，目前東部電廠集中而西部資源集中， “哪兒發電就往哪拉煤，結果造成煤炭的大批量運輸，導致運力不足，并引發煤價上漲。”

　　白認為，目前煤炭產運銷環節中的請車保證率較低、中間環節大幅加價、低效率的汽車運輸仍大量存在等問題，都是運力不足的體現，而目前煤炭市場的中間環節加價，已經遠遠超過國家明文規定的運輸價格。

　　“這種發展方式是不能持續的。”白主張從改變電力布局入手，輸煤輸電兩條腿走路，以減輕大規模運煤的壓力。

　　而國家電網確定的“一特四大”發展戰略，就是建設特高壓聯合電網，為全國范圍的資源配置準備平臺。聯合電網的構想是華北、華東、華中三個同步電網實現特高壓交流連接，再與西北、東北、南方三個異步電網進行直流連接，以實現全網范圍內的大規模跨區送電。這樣就可以輸電輸煤并舉，優勢互補。

　　“100萬伏特高壓電網將大大提高電力傳輸效率，四五千公里的遠距離傳送，線路損耗小于7%，每度電運費不到8分錢。”電網相關專家說，有了這個資源配置平臺，就可實現能源集約化發展，在資源富集地區發展大火電、大水電、大核電和大清潔能源等電力外送基地。

　　西北電網正在全力建設的750千伏電網，年內可建成骨干網架“8站10線”。該網架線路全長2083公里，可覆蓋陜甘青寧新五省(區)，變電容量870萬千伏安。以此為標志，西北電網750千伏骨干網架初步成形，將從一個區域內自給自足的小電網，逐步向“外向型、送出型、規模型”堅強送端電網發展。

　　西北750千伏電網已經被國家電網定位為送端電網，并作為“三華”電網的重要組成部分。國家電網公司原顧問劉本粹說，打造一個堅強的750千伏送端電網，把西北建成全國可靠的能源后方基地，這是西北電力規劃的核心。

　　在此基礎上，西北電網如果再通過800千伏直流電網與三華電網連接，新疆地區的廉價火電就可以大規模開發了。“華東地區按當前電煤價格折算，發電的單位成本高達0.40-0.50元。而新疆噸煤價格在120元-150元之間，每度電成本僅7分錢，送到華東總成本不過0.20元，”相關專家指，這是三贏的格局，電廠、電網和落地點三方均有利可圖。

　　全網范圍內尋求最佳配置

　　西北是中國的能源接續地，區內2.76萬億噸的煤炭儲量，加上豐富的水能、風能和太陽能資源，決定了其能源輸出大區的戰略地位。

　　目前，西北各省區都在推動電源的規模化發展，包括陜北、寧東、哈密的大火電，黃河上游的大水電，以及酒泉、哈密等地的千萬千瓦級大風電。

　　西北電網由區域小電網變身為面向全國的送端電網，把西北電力能源基地作為“三華”電網的供電方，保證西北水、火、風電參與全國資源優化配置。

　　與此相對照的是，西北電網目前電力外送只有區區的36萬千瓦，而且僅有陜西渭南-河南靈寶一條出口通道。按照規劃，10年內外送電力5000萬千瓦，這相當于1億噸電煤的運輸量。

　　上世紀80年代初，西北電網率先提出“西電東送”的主張，計劃建設“四個一千萬(千瓦)”，設想在2000年西北電力外送四個1000萬千瓦。但20多年過去了，西北電網外送電力僅36萬千瓦。

　　“西電東送，北線只到內蒙、山西，沒有再向西延伸”，一位曾在西北工作多年的電力專家說，當初考慮的北線方案是從黃河上游、新疆向華北、山東送電，但因各種錯綜復雜的原因而未能兌現。教訓是，西北電力開發必須由國家統籌規劃，從宏觀層面進行資源優化配置。

　　而陳認為，實質是要改變電力規劃就地平衡的指導思想，建立全國電力市場，在全網范圍內尋求資源的最佳配置。

　　陳希望各地摒棄小區域平衡、省域平衡的傳統觀念，推動按行政區域劃分的割據市場，向統一的全國市場轉變。比如西北電網從電網規劃、建設到電力調度，都要開放省級市場，形成西北區域電力市場，直至全國大市場服務。而目前的重點則集中于打通河南靈寶、寶雞-德陽、銀川-山東、格爾木-拉薩四條外送通道。屆時全國將形成統一的互聯大電網。

來源：21世紀經濟報道