國家能源局關于印發《2025年能源監管工作要點》的通知

國能發監管〔2025〕3號

各司，各派出機構，各直屬事業單位，中能傳媒：

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實全國能源工作會議和國家能源局監管工作會議精神，扎實做好2025年能源監管工作，持續推動能源高質量發展，現將《2025年能源監管工作要點》印發給你們，請結合實際情況抓好落實。

國家能源局

2025年1月6日

2025年能源監管工作要點

2025年能源監管工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記關于建設全國統一電力市場、健全自然壟斷環節監管體制機制等重要論述，準確把握能源監管政治屬性、人民屬性、經濟屬性和社會屬性，聚焦“四個監管”一體推進能源監管效能提升，切實做到敢于監管、科學監管、善用監管，為新時代能源高質量發展提供有力支撐。重點抓好以下工作。

一、圍繞“國之大者”，加強能源安全保供監管

（一）完善監測預警會商聯動機制。緊盯迎峰度夏、度冬和重大活動等關鍵節點，嚴格執行電力供需“日排查、周報告、月總結”機制，強化安全運行、市場交易、供電服務等環節監管，督促地方和有關能源企業落實保供主體責任。充分發揮數字化手段在能源供需監測中的作用，加強全國及重點地區用電、來水和燃料供應監測，強化與氣象等有關部門會商聯動，及時發現并報告影響能源保供的苗頭性、傾向性、潛在性問題，確保能源供需平穩和安全生產形勢穩定。

（二）全過程監管國家重大規劃、政策和項目落實。開展“十四五”能源規劃貫徹落實情況監管和總結評估，對各省（區、市）完成國家“十四五”能源規劃主要目標、重點任務、重大工程情況進行監管。推廣應用過程監管試點經驗，探索建立轄區能源發展底數、能源規劃政策執行情況、重大能源工程項目執行情況、能源保供落實成效等“四張清單”，加大對支撐性調節性電源、跨省跨區輸電通道和靈活互濟工程等開工建設監管力度，促進納規項目如期建設投產。

（三）積極推動源網荷儲參與能源保供。推動優化煤電容量電價機制，保障頂峰煤電機組合理收益。發揮電力市場資源優化配置作用，加強省間中長期合同履約監管，促進電力資源跨省互濟，加大保供期間發電機組并網運行考核力度。在已開展現貨市場的地區，推動用戶側主動參與系統調節，報量報價參與市場；在未開展現貨市場的地區，開展分時段交易，有效引導用戶側削峰填谷。

二、圍繞低碳轉型，加強能源綠色發展監管

（四）強化新能源并網消納監管。加強對“沙戈荒”新能源基地建設進展情況監管，推動項目按期并網。強化新能源送出工程建設情況監管，督促電網企業按要求回購新能源企業自建工程。指導開展電力系統調節能力優化專項行動，在華北、東北和西北地區開展電力系統調節能力規劃建設和調用情況專項監管，重點監管調節能力建設方案編制情況、各類調節資源規劃建設和調用情況等。加強新能源消納利用率統計監管，提高電力系統對新能源的接納、配置和調控能力。強化配電網建設改造情況監管，督促各地和電網企業按要求推進配電網高質量發展行動。

（五）深化傳統能源轉型保供監管。開展重點煤炭企業智能化建設專項監管，督促企業落實國家相關要求，推進國家級智能化示范煤礦建設，持續推動傳統能源產業迭代升級，實現清潔能源產業培育壯大。開展油氣行業重點任務專項工作，聚焦2025年度產供儲銷體系建設省內保供重點工程，加強監管協調，確保重點工程按期投產。

（六）高效推進綠證核發工作。制定綠證核發實施細則，分類別分階段逐步開展綠證核銷工作，按規定及時向社會公開綠證核發交易信息。持續迭代升級國家綠證核發交易系統，完善綠證省級賬戶及劃轉、核銷、溯源等功能，組織做好存量常規水電綠證劃轉，探索與資質和信用信息系統的協調聯動。建立完善與生態環境部門信息共享機制，加強綠證、綠電和碳市場銜接，壯大培育綠證市場，為新能源和各類新型主體參與市場交易提供良好政策環境，提高綠證國際認可度和影響力。

三、圍繞公平公正，加強能源自然壟斷環節監管

（七）健全自然壟斷環節監管制度。深入學習《能源法》，構建與《能源法》相配套的監管規章制度體系。研究修訂《石油天然氣基礎設施規劃建設與運營管理辦法》，指導油氣管網設施接入和使用。研究修訂《油氣管網設施公平開放監管辦法》，進一步明確公平開放服務基本要求、申請與受理流程等內容。研究修訂《電網公平開放監管辦法》，進一步明確電源接入和電網互聯要求，推動電網企業公平無歧視開放。總結應用穿透式監管試點經驗，推動從源頭上解決自然壟斷環節監管難題。

（八）加強管網設施公平開放監管。開展電網公平開放專項監管，重點監管各類主體接入電網流程的規范性、增量配電網與電網互聯、電網企業投資建設接網工程、信息公開與報送等情況，督促電網企業嚴格履行公平開放職責，規范開放服務行為。常態化抓好油氣管網設施公平開放監管，對部分省級管網設施運營企業開展重點監管或問題整改“回頭看”，進一步規范油氣管網設施運營企業制度建設、設施服務、合同履約、信息報送等行為。

（九）探索開展跨部門協同監管。鞏固拓展與相關部委協同監管機制，定期進行溝通會商，強化政策協同，加大能源領域市場成員基礎數據、市場數據、行政處罰信息、典型案例等信息共享力度，提高信息資源利用率。適時圍繞能源行業自然壟斷環節、電力市場秩序等方面開展協同工作，有效提升監管執法影響力、震懾力。

四、圍繞頂層設計，加強電力市場建設與監管

（十）健全基礎規則制度。研究建立全國統一電力市場評價體系，推動各地電力市場建設統一規范、公正透明。制修訂電力中長期交易、輔助服務市場和計量結算基本規則，完善中長期、現貨、輔助服務交易機制，做好區域內省間交易與跨區交易、省內交易的有效銜接。加快建立有利于促進綠色能源生產消費的市場體系和長效機制，推動綠色電力交易融入電力中長期交易。

（十一）優化市場機制功能。推動擴大跨省跨區電力市場化交易，加強余缺互濟，充分發揮在能源保供、清潔能源消納中的作用，支持滿足條件的電力用戶參與跨省跨區綠電交易。建立健全與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等國家重大戰略相適應的區域電力市場交易機制，推動南方區域現貨市場長周期連續試運行，進一步擴大長三角電力市場交易規模，研究建立西北、華中等區域電力互濟交易機制。持續推進各省現貨市場建設，2025年底前實現省級現貨市場基本全覆蓋。

（十二）加大市場監管力度。加快推進能源監管信息系統建設，深化電力市場數字化監管應用，完善電力市場監測系統指標，實現對電力市場的實時監測、風險預警和在線監管。持續開展電力市場秩序突出問題專項監管，加大對違反市場規則、交易機構獨立性不強等問題的監管力度，切實維護良好市場秩序。常態化開展地方不當干預電力市場化交易行為整治，維護公平競爭的市場環境。

五、圍繞風險防范，加強電力安全監管

（十三）完善安全監管制度機制。加快修訂《電力安全事故應急處置和調查處理條例》和電力安全信息報送制度，完善電力安全監管政策法規和標準體系。編制《電力安全生產“十五五”行動計劃》，明確“十五五”期間電力安全工作目標、主要任務和重點行動。推進關于加強電力安全治理、新能源和新型并網主體涉網等文件落實，加強縣域大范圍停電風險管控，推動大電網安全風險管控體系向配電網延伸，構建源網荷儲共建共治共享的電力安全治理體系。

（十四）強化安全風險隱患排查整治。深入推進能源電力系統安全生產治本攻堅三年行動，加強重要輸電通道、電力關鍵信息基礎設施、新能源及新型主體涉網安全風險管控，完成重要能源基礎設施安全風險評估，建立電力安全生產經驗教訓常態化分析總結機制，提升事故防控水平。堅持預防為主，強化重大、高頻電力安全隱患排查整治，圍繞電力安全治理、施工安全和質量管控等開展專項監管。

（十五）加強網絡安全風險管控。研究修訂電力監控系統安全防護總體方案等安全防護方案和評估規范，完善電力監控系統安全防護政策體系。組織開展電力行業網絡安全演習，推動網絡安全靶場、漏洞庫等基礎設施建設。編制“十五五”能源關鍵信息基礎設施安全規劃，推動能源行業北斗應用。

（十六）提升電力應急和可靠性管理能力。加快推進國家級電力應急基地和研究中心、局電力應急指揮平臺建設，與有關部門和地方加強電力應急救援協作，組織跨區域、多場景電力應急聯合演練，開展電力行業防范應對臺風、地震地質災害專項研究，評估極端情形下電網獨立運行和負荷保障能力，強化重要電力用戶自備應急電源配置使用監督管理。做好電力可靠性管理和改革工作，加快研究可靠性管理體系建設，提升供電可靠性管理水平，為保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應提供有力支撐。

六、圍繞監管為民，加強民生領域用能監管

（十七）提升“獲得電力”服務水平。制定出臺新一輪提升“獲得電力”服務水平政策文件，不斷深化“三零”“三省”服務，全力打造具有中國特色的現代化用電營商環境。常態化推進頻繁停電治理，持續推動解決人民群眾“急難愁盼”用電問題。按照職責分工持續做好電動自行車安全隱患全鏈條整治，切實督促指導各地和供電企業將接電服務要求落到實處。

（十八）加強民生用能服務保障。開展民生用電服務突出問題專項監管，重點對頻繁停電整治成果進行“回頭看”，并同步監管城鄉居民用電報裝、搶修復電等民生用電突出問題。重點圍繞清潔取暖政策落實、能源供應保障等情況，開展北方地區清潔取暖專項監管。全面宣貫落實12398熱線投訴舉報處理制度，加強派出機構和能源企業工作人員業務培訓，壓實能源企業投訴處理主體責任，切實提升投訴舉報工作效能。推動地方因地制宜做好非電網直供電小區等用電薄弱區域綜合治理工作。

（十九）改革創新資質許可。研究制定進一步改革創新電力業務資質許可管理的一攬子意見舉措，放寬電力業務許可豁免范圍，支持新業態新模式多元化發展，健全持證主體權利義務，更好服務新型電力系統建設。完善電力業務資質許可制度，明確電力業務許可證延續及注銷相關要求，壓減承裝（修、試）電力設施許可等級，進一步激發市場活力。選取部分重點地區開展電力業務許可專項監管，持續開展許可保持情況常態化監管，對派出機構資質許可工作質量實施監督，進一步提升許可管理效能和風險防控水平。

七、圍繞依法行政，提升能源監管權威與影響力

（二十）深入開展綜合監管。扎實做好2024年電力領域綜合監管“后半篇文章”，分層分類做好監管約談、責令整改、行政處罰等工作，形成監管閉環。繼續選取6個有代表性的省份開展綜合監管，突出規劃政策落實、自然壟斷環節監管、電力市場建設、民生用能保障等重大事項，強化監管工作深度，優化組織協調機制，進一步提升綜合監管成效。

（二十一）提升行政執法質效。完善執法信息統計和通報機制，健全派出機構全員執法工作機制；注重案件線索歸集，著力加強自然壟斷環節和電力市場秩序領域執法力度，促進業務監管和行政執法工作同步深入、相互促進；規范執法行為，推進“長牙帶刺”和包容審慎監管有機銜接，對于小微企業和輕微違法行為，鼓勵推行柔性執法。

（二十二）加強執法成果運用。及時梳理總結監管執法成果，對職責范圍內的事項，要依法采取責令改正、行政處罰、監管約談等方式進行處理；加大典型問題通報力度，重點披露監管工作中發現的問題和典型案例，發揮社會輿論監督作用；對于發現的涉及體制機制調整等方面的深層次問題，要強化分析研究，研提改進措施，為政策制定和科學決策提供參考。

（二十三）鞏固完善信用機制。著力推進能源行業信用體系建設，建立健全信用信息歸集使用、信用評價制度，加強行業信用管理和企業信用監測。推進全國統一電力市場信用體系建設，探索開展市場經營主體信用評價及監管應用。全面歸集共享行業信用信息，指導督促派出機構做好行政性信用信息歸集和信用修復，夯實數據基礎。依法公示披露信用信息，預警信用風險，服務行業監管和公眾需求。持續開展公共信用綜合評價，實施守信激勵和失信約束，營造誠信市場環境。

八、圍繞黨建引領，提升干部隊伍監管能力

（二十四）增強基層黨組織政治功能和組織功能。嚴格執行“第一議題”制度，跟進學習習近平總書記最新重要指示批示和重要講話精神。認真貫徹落實《中共中央辦公廳關于中央和國家機關部門黨組（黨委）落實機關黨建主體責任的意見》精神及局黨組貫徹落實工作方案、《中共國家能源局黨組關于進一步明確和落實京外單位黨建工作責任的通知》要求，壓實黨建主體責任，不斷深化“四強”黨支部創建和“四好”黨員選樹，充分發揮黨組織堅強戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（二十五）提升監管干部履職盡責能力。嚴格履行選人用人政治責任，堅持黨管干部原則，把好干部入口關，注重青年干部培養，不斷改善監管干部隊伍年齡和專業結構，切實把合適的干部放到合適的崗位，讓想干事、會干事的干部能干事、干成事。聚焦供電服務、行政執法、行業監管等內容，分類分級開展培訓。堅決糾治精神懈怠、擔當不足、作風不實等問題，提高監管隊伍的整體凝聚力和戰斗力。堅持在實戰中鍛煉隊伍，鼓勵干部主動參加綜合監管等急難險重任務，持續提升監管干部隊伍政治素質和業務水平。

（二十六）縱深推進全面從嚴治黨。鞏固深化黨紀學習教育成果，落實中央巡視整改要求，加大對高風險崗位干部、年輕干部、新提拔干部、編外人員等教育管理監督，經常性開展談心談話，嚴格規范黨員網絡言行。扎實開展局黨組第三輪和第四輪巡視，強化巡視整改和成果運用。進一步完善“一表多圖”廉政風險防控機制，嚴格執行與能源企業廉潔交往行為規范，管好用好能源監管權力，強化監督執紀，堅定不移懲治腐敗，共同鞏固發展風清氣正、向上向好的政治生態。