■電力短缺調查

　　 “這次‘電荒’再現，表面上看是由于電煤緊張引起的，其背后是由于電網建設滯后、煤電價格機制等深層次原因造成的。”國家電監(jiān)會價格監(jiān)管部副主任黃少中向中國經濟時報記者如是解析。

　　協調機制與市場建設并重

　　 面對日益突出的電煤矛盾，黃少中表示，除了增加供給、保證運力外，重點應該建立有效的協調機制，“要關注和協調煤炭、電力兩種體制和兩種市場形態(tài)所帶來的不配套、不協調的現實情況和矛盾”。

　　 由于電煤的生產、運輸、消費牽涉到煤炭、鐵路、電力等眾多行業(yè)，而這些行業(yè)的管理水平、發(fā)展水平、市場化程度、行業(yè)特征都存在較大差異，在煤炭的生產、運輸、消費整個產業(yè)鏈上必然存在不同的利益和矛盾，建立有效的電煤協調機制尤為重要。

　　 他建議，國家要加快建立解決煤電運銜接平衡的長效機制，統籌各行業(yè)對電煤和運輸能力的需求，將應急狀態(tài)逐步轉入正常的經濟運行狀態(tài)，建立健全常態(tài)電煤供應機制，避免再度出現電煤制約性的電力供應緊張局勢。

　　 國務院發(fā)展研究中心產業(yè)部研究員錢平凡認為，應該盡快建立電煤交易市場，促進電煤交易的數量和價格長期穩(wěn)定。由于電力用煤占煤炭產量的５０％以上，電煤的生產、供應、價格與發(fā)電企業(yè)息息相關，影響甚大。

　　 以錢平凡牽頭的課題組正在著手研究建立全國煤炭交易市場，他也是煤炭交易市場的積極倡導者。“盡快創(chuàng)造條件設立集中的煤炭交易市場，促進大型發(fā)電企業(yè)與主要煤炭生產企業(yè)簽訂中長期煤炭供用合同或合約，既可以反映市場供求，更好地發(fā)揮價格信號的引導作用；又可平滑煤炭價格波動帶來的影響，規(guī)避市場風險。同時，可以大大地減少電煤交易成本。”他告訴本報記者。

　　建立獨立的輸配電價機制

　　 中國投資協會能源經濟研究中心副理事長陳望祥認為，合理的輸配電價，有利于引導電網投資，完善電網結構。作為上網電價和銷售電價兩端的中間支點，輸配電價改革將對電力行業(yè)利益格局產生重大影響。獨立輸配電價機制的確立及價格水平的確定，既是電網企業(yè)賴以生存和發(fā)展的重要政策措施，也提供了重要的市場位置信號，是發(fā)揮市場配置資源作用的關鍵因素。

　　 但是現行輸配電價存在一些問題：尚未形成獨立的輸配電價機制；輸配電價在銷售電價中比重偏低；盈利能力偏低，電網建設缺乏資金，影響電網的投資與發(fā)展。

　　 陳望祥告訴記者，首先是要盡快實施電網的主輔分離和主多分離改革，解決輸配電主業(yè)、輔業(yè)和多經混業(yè)經營問題，清晰資產和成本，使得輸配電成本真實可控，這是建立獨立輸配電價機制的重要前提。

　　 其次，要加快制定電網輸配電價格成本監(jiān)審辦法，從成本項目的構成和歸集，成本的核定原則和方法，成本的審核權限和程序等規(guī)范輸配電價格成本行為，嚴格控制輸配電計價成本。

　　加大電網建設投入

　　 黃少中認為，我國電網建設發(fā)展滯后問題十分突出，主要表現在：一是跨區(qū)、跨省電網主網架還比較薄弱，尚不能適應在更大范圍內進行資源優(yōu)化配置的要求；二是技術裝備水平偏低，難以滿足運行環(huán)境日益復雜和變化的要求；三是現有輸電容量不適應負荷增長要求，電網“卡脖子”現象普遍存在。

　　 而電網發(fā)展滯后的根本原因是電網建設投入不足。據統計，２００６年和２００７年兩年，我國電力投資比例中，電源投資分別占６０％和５５％，電網投資只占４０％和４５％，電網與電源的投資比例為４∶６，與發(fā)達國家的比例６∶４正好相反，反映出我國電網投資不足，與電源發(fā)展不相適應。

　　 與此同時，電網盈利能力低，資金缺口較大。２００７年末，國家電網實現利潤４７１億元，但電力主業(yè)利潤僅２９８億元，凈資產收益率４．３２％，低于１１．９％的中央企業(yè)平均水平７．５８個百分點。黃少中表示，預計２００８年國家電網公司利潤將會明顯下降，電網盈利能力偏低問題將愈發(fā)突出，使得自有資金保障能力低，電網建設資金缺口巨大。

來源：中國經濟時報