在發電企業因電煤價格一路上漲處于大面積虧損之時，8月19日，利好消息再度釋放，國家發展改革委宣布自8月20日起，將全國電力發電企業上網電價平均每千瓦時提高2分錢，電網經營企業對電力用戶的銷售電價不做調整，這是繼今年6月19日后的第二次電價上調。
　　“電煤價格漲得多厲害，我們虧損就有多嚴重，”五大電力集團之一的華能集團內部人士表示，“現在電力企業這么困難，是到了必須提價的時候了”。

　　保障電力供應穩定成為共識

　　今年全國電力供應緊張，地區性電荒相繼出現。特別是汶川地震進一步繃緊了中國電力供需平衡，以致四川省有401萬千瓦發電裝機短期無法恢復運行，煤礦受損產能1450萬噸/年。在今年迎峰度夏期間（6-8月）四川全省出現電力缺口可達50萬-100萬千瓦，四川將由西電東送的基地逆轉為電力供應最為緊張的地區之一。
　　“從數據看，5月中旬，全國直供電廠庫存煤炭平均可用天數從3月初的14天下降到11天” ，8月13日，在國務院發展研究中心召開的學術午餐會上，產業經濟研究部王金照表示，“其中京津塘、河北、安徽、湖南、內蒙古東部五個地區煤炭儲備低于七天的警戒線。”
　　以煤炭儲量豐富的山東省為例，進入5月份以來，其供電形勢持續惡化，特別是7月份以后，供電緊張的局面更為嚴重。7月29日，山東電網最大電力缺口達到1022萬千瓦，接近全省電力需求的1/3，電網已經沒有錯峰移峰空間。而7月30日，發電機組最大不可用容量達到1570萬千瓦，占統調裝機容量的36.1%。
　　與此同時，電力上市公司財務報告顯示，繼一季度電力上市公司凈利潤同比下降71.5%后，二季度火電上市公司情況進一步惡化。大型電力公司中除國電電力外，華能國際、華電國際、國投電力、大唐發電，以及地方性公司中粵電力、上海電力、漳澤電力預虧，深能源、廣州控股、建投能源均發布了業績預虧或預減公告。
　　從電力企業看，華能集團年1-7月歸屬母公司凈虧損人民幣9.2億元。該集團內部人士透露，1-7月，該集團累計完成發電量2172億千瓦時，較上年同期增長21%。事實上,華能集團作為中國裝機容量最大的發電企業，其成本管理和經濟效益方面向來都是“五大”中最好的，現在華能集團的虧損顯示出整個電力行業陷入困境。
　　在電煤價格不斷上漲的壓力下，今年上半年，四大電力集團虧損達70億元左右，政策性虧損幅度超過了企業自身的消化能力，企業資金周轉困難，電煤庫存下降與此有直接關系。其中，中電投旗下漳澤電力、吉電股份、上海電力、XD九龍電上半年分別虧損約2.3億元、2000萬元、5.6億元、2600萬元，國電集團旗下長源電力虧損約2.1億元，華能集團間接控制的內蒙華電約降50%以上，華能國際、華電國際和華電能源先后預虧，大唐發電凈利約降70%以上。
　　8月10日，國資委主任李榮融指出，今年上半年中央企業中的電力企業全部虧損。“虧損的原因是煤電價格扭曲，這個問題的解決取決于價格體制改革。”
　　“電力企業正在經歷最為痛苦的時候。發電企業夾在中間最為難受。上游的煤炭價格一直瘋漲，煤炭企業得到了實惠，下游電網企業，電價上調對它們是利好，只有中間的發電企業日子最為難受”，一位中電聯專家表示。
　　如果電價矛盾長期得不到疏導，由于贏利預期下降以及資金緊張，電力投資將會受到影響，價格管制有可能引致新一輪的全面電力短缺。根據中電聯統計，2008年全社會用電增長預計將保持在11％左右的水平上，全年電煤消耗量在16億噸左右，比上年大約增長11.5％。下半年，中國將存在1500萬千瓦左右的電力供應缺口。
　　在國務院發展研究中心社會部研究員丁寧寧看來，放開電價本身是錯誤的，有秩序的市場經濟國家都會管制電價。政府管電價不等于不調節電價，政府應調節電價，而不是放開電價，這是國際慣例。“市場改革不等于什么都放開，有些是放不開的。美國、英國、和我國香港地區成立公開電價聽證會，召集發電方、用電方和銷售方，公開調節電價，使聽證會有充分的代表性，充分的透明性。”
　　目前關于調價的方案有三種說法，其一，是電價不動，理由是通脹壓力較大；其二，電價調整到位（電力行業呼聲，漲5-6分/千瓦時）；其三，財政補貼（每補貼1分/千瓦時，一年需要360億）。
　　王金照所提的建議方案是：全國平均電價上調2.5分/千瓦時，其中發電環節漲1.5分/千瓦時，電網環節漲1分/千瓦時，實施峰谷電價，給予發達地區電價調整的靈活性。這樣可以適當疏導資源環境成本上漲壓力。
　　“發電環節漲1.5分/千瓦時，可以覆蓋2007年煤炭價格上升和2008年煤價上升的一部分，解決企業虧損和電煤庫存周轉資金問題”，王金照說，“電網環節漲1分/千瓦時可以覆蓋脫硫加價和節能調度的購電成本上升問題，保障已有節能減排政策落實到位。”
　　本次調整上網電價，旨在扭轉火電公司虧損狀況及解決全國各地出現的局部電荒問題，保障電力供應的穩定成為市場共識。

　　解“電荒”困局需理順電價機制

　　“當前電力緊張不是因為電力裝機容量不足，而主要反映在煤炭供應緊張上。”8月18日，在國家能源局舉行的首場新聞發布會上，能源局局長張國寶表示，近幾年中國電力發展速度很快，煤炭供應相對而言不能滿足電力發展的需要，鋼鐵等其他耗煤產業對煤炭的需求也在迅速增加。
　　據了解，今年3月份以來，全國市場煤炭價格快速上漲。4月底至6月末，秦皇島地區主流動力煤品種的交易價格整體上漲幅度達300元/噸以上，發熱量5500大卡/千克的煤炭價格達到920元/噸以上。
　　在王金照看來，煤價持續上升有四方面原因：其一，生產成本上升因素。因資源成本、環境成本、安全成本和煤礦轉產成本等計入煤炭現行成本，使煤炭行業的生產成本明顯提高。例如安全生產費由15元/噸提高到25元/噸，資源補償費是煤炭價格的1%，煤炭工業可持續發展基金為25元/噸，人工和材料費用也上升了20%，關閉小煤礦（國有煤礦生產比重上升）導致煤炭生產成本呈結構性上升。其二，流通環節的壟斷、不規范導致交易成本過高。運輸公司除了代政府征收各種稅費外，由于煤炭的銷售必須途經運銷公司，運銷公司還額外加價。其三，國際煤炭價格大幅飆升和國內外煤炭市場的融合促使煤價持續上升。我國的煤炭供應越來越多的依靠國外動力煤的供應，尤其在東南沿海一帶（2007年廣東省的煤炭進口量占消耗量的20%），國際煤炭價格的影響向國內的傳導能力明顯增強。其四，電力價格管制阻斷了價格信號的傳遞。電力用煤占煤炭消耗量的50%、增量的75%，但電力價格兩年未調整，煤炭價格上升的信號難以有效向下傳遞，支撐了煤炭價格的上升。由于煤電價格倒掛，出現以電代煤的現象。
　　在張國寶看來，北京、上海等大城市并沒有感覺電力短缺，華中地區的電力供應因煤炭供應運輸受到影響。我國現在對煤炭價格是放開的，也就是說由市場來決定煤炭的價格，國家為此成立了“煤電油運協調領導小組”，通過增加煤炭的產量和供應、號召節約能源、管理電力需求等一系列的措施，改善煤炭供應較緊、價格上漲的狀況。
　　據了解，早在1993年，我國煤炭價格放開，而電價仍是政府定價。業內人士認為，這實際上是“計劃電”和“市場煤”的矛盾。從長遠而言，只有理順電價機制，才能從根本上解決煤電倒掛引發的電廠虧損和“電荒”困局。
　　從短期看，能源等要素資源價格形成機制改革確實增加了通脹壓力。但從中長期看，理順要素價格有利于遏制無效或低效的投資，遏制能源等要素資源的浪費型需求，從而對通脹具有遏制效應。推進能源等要素價格改革，理順市場價格信號，將有效遏制高污染、高投入和低附加值出口企業的無效式、浪費式擴展。
　　業內人士認為，資源價格改革通過對浪費性資源需求的遏制，有利于舒緩國際大宗商品的供需緊張局面，將對能源等國際大宗商品價格產生明顯的下拉作用。

　　不會對CPI產生直接影響

　　近幾年中國的能源消費快速增長，2007年能源消費量達到26.5億噸標煤，給能源供應、交通和環境帶來巨大壓力，能源價格體系改革緊迫性已經凸顯，與市場、與國際完全接軌的大方向毋庸置疑。但是，能源價格體系改革需慎之又慎。煤、電、油的價格不但互相關聯，而且直接影響著民眾的生活和社會穩定，更影響著經濟能否平穩健康運行。
　　對于兩個月內連續兩次上調電價的現象，中國能源研究會秘書長鮑云樵在接受媒體采訪時表示，政府調控秉承了穩健的方針和微調的路線，中國能源價格改革的各個方面需要慢慢地、一步步地調整，進而達到與國際能源價格體系逐漸接軌。“如果一下子就接軌，就會有很多不確定的因素。”
　　發改委有關負責人表示，總體來看，這次電價調整對物價總水平的影響不大。這次居民生活用電價格沒有調整，不會對居民消費價格指數產生直接影響。糧食價格變化對物價總水平影響至關重要。農業和化肥生產電價不調整，有利于穩定糧價，進而穩定農業生產、減緩物價總水平上漲的壓力，工商企業用電價格調整后也對物價總水平影響有限。
　　奧運會后能源價格走向將由國家整體經濟發展的情況、國內外能源狀況以及市場供求關系等因素決定。8月18日，高華證券針對中國電力企業發布了題為《或將有更多積極政策出臺，行業可能變得更具吸引力》的研究報告，報告認為煤電困局不再僅僅是獨立發電企業面臨的問題，而是中國經濟穩定增長面臨的重要挑戰。
　　電價的調整需要考慮對CPI和PPI的影響。7月份，我國CPI降至6.3%，低于市場普遍預期的6.5%至6.6%。CPI的逐步下行，為政府放松價格管制提供了更多空間。
　　根據國務院發展研究中心產業研究部的測算，電價上調對物價沖擊相對較小。將帶動PPI上漲1%，CPI上漲0.5%。由于生活用電只占20%，工業和其他用電占80%，電價上調引致CPI的短期上漲在0.1%左右，剩下0.4%的上漲沖擊大體需要有半年以上的時間才能完全反映到CPI指數上。??從歷史經驗上看，2005年、2006年電價上調的幅度也是2.5分/千瓦時左右，均未引起CPI明顯上升。2005年5月1日銷售電價提高2.59分/千瓦時，調價之后全國居民消費價格指數保持平穩并呈小幅下降趨勢，消費價格指數由4月份的102.6下降到5月份的102.4、8月為102.1、10月為101.9、12月為101.8。2006年6月30日，銷售電價提高2.5分/千瓦時，全國居民消費價格指數保持平穩，6月-7月份消費價格指數分別為101.3、101.2，9月至11月均為101.3，12月為101.5。
　　如果銷售電價也上調的話，會不會對PPI和CPI產生新的壓力？安信證券首席行業分析師張龍表示，對PPI肯定是有影響的，但CPI方面，如果不調居民電價的話，不會有太大的影響。
　　國家信息中心經濟預測部研究員張永軍在接受和訊網采訪時也表示，調整對CPI、PPI都會起到上推的作用，只是CPI受上網電價的影響是間接的。而且主導我國CPI走勢的主要還是食品價格，由于目前食品價格還在回落，即使上網電價上調一點也會被食品價格走勢抵消掉，未來兩個月CPI應該還是呈回落的走勢。
　　當通脹壓力暫時得到緩解、國際大宗商品價格有所回落之時，中國政府采取了調整電價方式，以推進資源要素價格改革步伐、為煤電解困提供了有利條件；如何利用這些條件，使中國經濟保持長期穩定的發展，還需面對更多的挑戰。

來源：《中國發展觀察》