試行已有兩月。

       2個月前，山東省在“電荒”壓力下，推行“以煤換電”政策，間接實現了煤電聯動。2個月后，國內電力需求形勢發生逆轉，全國發電過剩趨勢明顯。然而，山東省并不打算取消“以煤換電”政策。相反，針對冬季取暖帶來的煤炭壓力，山東省又新推出了“以煤換熱”。

　　中國能源網副總裁韓曉平認為，可以鼓勵更多的用電企業與電廠簽訂“長期協議”。用戶與電廠直接對接后，可以實行電價與電煤價格的聯動，當電煤價格下降的時候，電廠直供的電價也可以下降。

　　迂回改革

　　韓曉平認為山東推出的“以煤換電”、“以煤換熱”等系列工作本質上是迂回打破電網壟斷，間接實現電力供需雙方的直接對接。

　　說起山東省采取迂回戰術，其中卻有一段歷史。

　　4年前，山東平陰縣琦泉熱電廠與平陰縣供電局之間的糾紛具有標桿意義。

　　其時山東琦泉熱電廠因為電煤價格太高，無力承擔巨額虧損，而與鄰近的齊魯制藥廠平陰分廠簽定了電力直供協議。琦泉熱電廠供給齊魯制藥平陰分廠的電價是0.50元/千瓦時，低于該藥廠從電網公司購買的0.60元/千瓦時的價格；琦泉熱電廠賣給電網公司的價格是0.43元/千瓦時，琦泉熱電廠與齊魯藥廠平陰分廠簽訂的協議價格也高于其將電賣給供電局的價格。這個協議遭到了平陰供電局的強烈反對。

　　事件最終以“各打五十大板”結束，之所以沒有按“違法”來處理琦泉熱電廠的原因是，齊魯藥廠平陰分廠是以入股、控股琦泉熱電廠的形式實現的。隨后，一些虧損的中小熱電廠紛紛找到用電大戶，尋求其入股，共同經營。

　　但是今年上半年山東省的“電荒”，讓山東省在推進電力改革上加快了速度。今年上半年山東省缺電1022萬千瓦，占全省需求的1/3。

　　山東省熱電設計院劉博表示，山東省“電荒”主要是由于電煤價格高企，發電企業買不到電煤所致，今年上半年山東很多中小電廠被迫停機。

　　山東省經貿委、山東電監辦和山東電力公司聯合制定了以煤換電實行辦法。

　　濟南一家電廠負責人表示， “以煤換電”發揮了很大作用。當時，很多用電企業都是直接用錢來給發電廠補貼，所謂“以煤換電”，實際上是用電企業將買電的錢直接給了電廠，補貼電廠購買電煤。因此，山東省很多地方已經借“以煤換電”間接實現了“煤電聯動”。

　　而山東省經貿委工業運行局有關負責人在10月底召開的山東省熱電聯產形勢研討會上介紹了幾例成功案例。目前山東省電力改革吸取了之前的教訓，將電網公司吸收為談判主體。

　　電力需求大戶與電廠談判時，需要保證電網的利益，例如目前電網每供一度電收取0.2元的費用，則供需雙方需要先支付電網0.2元/千瓦時的情況下，供需雙方再商談價格。因此，這種電力直供所制定的電價，都高于市場電價。

　　“以煤換電”在價格上如何與電網進行協調是一個需要認真考慮的問題。

　　電網分成仍高

　　韓曉平進一步指出，雖然各地的電力直供工作還只能迂回前進，在保證電網的利益下進行用電談判，但是隨著電力改革的推進，也必須注意對電網企業的利潤水平進行限制，因為如果電網成本不能降低，電力直供就沒有生命力。

　　有關專家建議，電網成本應該根據輸送距離來核定。目前采取電力直供的電廠和用電企業距離都非常近，因此不可能按照“一刀切”的價格0.2元/千瓦時來收取。在近距離內，線損率很低，應該降低電網附加在電力價格上的成本。

　　結合目前出現的全國性電力過剩趨勢，韓曉平指出，正是由于壟斷的電力供應體制下，電力供需雙方始終無法直接對接，了解到市場的需求和變化，因此出現了電力建設總是滯后于市場變化的情況。

　　在電力緊缺的時候，大力上馬電力項目，從2006年以來，每年新增發電量都在1億千瓦時以上。而在目前出現電力過剩的情況下，如果壓制電力項目，以后又可能造成新的電力緊缺局面。

　　目前電煤價格雖然有所降低，但是仍然遠遠高于電力企業能接受的價格，在此情況下，電力體制矛盾依然突出。

　　目前，與發電企業進行直接對接的多是大型用電企業。韓曉平表示，這種間接用電直供改革其實可以擴大試點。例如，可以鼓勵更多的用電企業與電廠簽訂“長期協議”，而普通居民也可以通過供電局等單位與電廠簽訂“長期協議”。

　　電廠與用戶之間的直接對接機制，不僅可以是“煤電聯動”、“煤熱聯動”，還可以實行用戶與電廠之間的“煤電聯動”協議。用戶與電廠直接對接后，其用電價格可以實行彈性管理，比如可以實行電價與電煤價格的聯動，當電煤價格下降的時候，電廠直供的電價也可以下降。

　　韓曉平等專家表示，當前迫切需要重塑電力利益分配機制，合理界定電網的成本和利潤，以減輕電價成本壓力，提高電力企業競爭力。在電力需求緊張局勢暫緩的情況下，盡快啟動該項制度的改革，正是明智之舉。
來源：21世紀經濟報