隨著國內經濟下行壓力逐漸加碼，電力供應過剩風險日益擴大。與此同時，電力行業“減排”卻獲得了難得機遇。

　　11月15日，在中國經濟體制改革研究會公共政策研究中心（以下簡稱“中國體改會”）舉辦的“電力行業應對氣候變化國際研討”會上，財政部有關官員表示，環境稅有望在明年開征。

　　同時，中國體改會完成的相關課題顯示，當前宏觀經濟形勢成為電力行業減排的有利時機，并建議在電力行業采取多種政策措施，如綜合資源規劃、碳捕捉，碳稅、調整“上大壓小”節能減排政策等，來應對氣候變化提出的電力行業減排要求。

　　“現在的經濟形勢，有利于電力行業節能減排。”11月15日，研討會間隙，華能集團技術經濟研究院院長謝進對本報記者表示，目前電力供應出現過剩勢頭，這是加強減排的好時機，“如果供不應求，減排可能就不是排在第一位。”

　　當日，中國體改會發布的相關報告稱，2008年以后，我國電力需求下滑，電力供應過剩的風險加大。

　　體改會報告顯示，今年“十一”之后，已經有10個省份發電量增幅迅速下降到2％左右，往年同期各省的發電量增幅應該是在10％~13％。發電設備利用小時數到年底預計會跌破5000小時，接近1998年亞洲金融危機最低點4800小時。而與此同時，新的發電項目還在上馬，今年新增生產能力5648萬千瓦，預計年底或明年初中國電力裝機容量將達8億千瓦。

　　“在電力供應過剩風險日益加大的情況下，實現節能減排的政策目標，有必要對當下政策做調整。”體改會報告稱。

　　首先，“上大壓小”政策有需要做出調整。

　　目前，國家發改委采取“上大”與“壓小”掛鉤政策，即在審批政策上將項目新建與關停聯系在一起。按照這一規定，“十一五”期間，因關閉5000萬千瓦小火電機組而新建的大機組裝機將達到7142萬千瓦。

　　“大的煤電機組雖然比小機組節能環保性好，但能耗和碳排放仍要高于非化石能源發電。”體改會報告稱，未來應該考慮把關閉小火電與建設可再生能源發電項目掛鉤，而不是火電項目掛鉤。對于水電、風能和太陽能光伏、生物質能發電等可再生能源豐富的地區，鼓勵用可再生能源發電項目替代關閉的小火電。

　　除“上大壓小”政策調整外，體改會報告建議，可借鑒國際經驗，用資源規劃、碳稅、碳捕捉等政策和技術手段來實現電力行業減排目標。

　　當日會上，財政部國際合作司有關官員表示，環境稅有望明年開征，相關方案已經做好，只等國務院批復。該官員表示，盡管環境稅以什么形式和種類開征還有待明晰，但類似碳稅的做法，我國已開始嘗試建立，如去年年底成立、掛靠在財政部下面的中國清潔發展機制基金管理中心，“這種專門應對氣候變化的基金，類似碳稅性質”。

　　企業節能的動力還要追溯于市場機制。但目前，節能減排的措施仍鎖定在行政強制力上。

　　“不是靠市場化手段，而是依靠行政力量，可持續能力不強。”會上，電監會政策研究室馮穎惠稱，企業間、不同年度間缺乏調劑指標余缺的可能性，資源無法實現有效配置。“行政化來執行，短期來看能夠取得很好的效果，如果沒有市場的推動力和企業的主動性是很難長期的實行下去。”馮表示。

　　發揮市場機制，需要相應的體制改革真正破題。“研究低碳經濟和高增長問題，研究氣候變化，要觸及體制改革。”國務院參事室參事陳全生稱，電價體制、能源體制改革等領域改革要跟進，尤其是壟斷體制改革。
來源：21世紀經濟報