１１月１６日，電監會一位官員在接受中國經濟時報記者采訪時承認，受經濟增長放緩影響，我國電力供大于求矛盾突出。業界人士預計，我國電力裝機總容量將在今年底至明年年初突破８億千瓦，而到２０２０年，全社會用電量才達到７．５萬億千瓦時左右。我國電力行業急需投資拉動。

    彌補歷史欠賬，電網建設發力

    國務院常務會議近日出臺了十項擴大內需促進經濟增長措施，其中包括加快農村基礎設施建設，完善農村電網，加快城市電網改造。國家發改委宏觀經濟研究院產業所所長胡春力對中國經濟時報記者表示，相對于電源建設，我國電網建設屬于薄弱環節。

    當前，電力供過于求，一方面有近年來我國電站建設“大干快上”的原因，另一方面也與我國經濟增長放緩，受全球性金融危機影響有關。胡春力說，我國電網目前還很不完善，中西部電網尤其是中西部農村電網欠賬較多，一些地方剛剛完成通電，而另一些地方設備已經老化，年久失修，急需更新改造，一定程度上也制約了當地經濟發展及電力需求的增長。

    按照中央部署，今年四季度將先增加安排中央投資１０００億元，以拉動國內投資及消費需求。國家發改委能源局近日公開表示，年內將有一批能源項目開工，國家將投資４０億元財政資金支持農村電網和城市電網改造。

    記者同時了解到，中央年內投資的４０億元資金主要將分配給國家電網和南方電網，其中南方電網將新增中央預算內資本金投資８．１億元，加上公司自籌資金３０多億元，共計４０．５億元，用于年內的設備采購。國家電網近日則宣布，緊急追加１２０億元資金用于電網改造。

    近年來，電源建設成為政府投資重心，我國每年投入發電廠的資金高達四五千億元，而用于電網的資金還不到一半，出現“重發輕供”，電網投資建設與電源投資建設倒置現象。分析人士預計，針對我國電網建設特別是中西部農村電網建設嚴重滯后問題，在總額高達４萬億元的總投資計劃中，中央財政還將進一步拿出專項資金用于農網改造，重點將向中西部地區傾斜，但目前尚不清楚具體投資金額。

    南方電網相關負責人近日對媒體表示，未來兩年，公司準備每年新增３００億元主要用于農村電網和城市電網改造工程。按照“十一五”規劃，南方電網未來兩年電網投資總額為１１５９億元，加上新增６００億元投資，未來兩年總投資規劃約為１８００億元。

    而對于國家電網來說，１２０億元年內追加投資僅僅是其邁出的第一步，真正的大手筆還在后面。據國家電網相關負責人介紹，初步預計公司兩到三年內投資規模將達到１．１６萬億。目前國家電網萬億投資方案已經出臺，正在等待相關部門審批。

    供過于求，急需投資拉動

    進入今年下半年以來，我國電力過剩跡象明顯。由于電力過剩，電企出現虧損，近來陸續公布的三季報顯示，電力行業巨虧，前三季度業績虧損超過億元的公司就有１０多家，其中不乏像華能國際、華電國際這樣的電力巨頭。上半年發電設備還一直保持著高速運轉，但進入下半年形勢急轉直下，因用電需求銳減，多家電廠處于半停產狀態。受此影響，我國電力設備行業出現了盈利減速。

   前不久，在中電聯與山東省等部門聯合召開的熱電聯動研討會上透露出的信息即表明，電力供給過剩的黃燈已經亮起。與此同時，電監會市場監管部相關人士亦表示，預計到今年年底發電設備利用小時可能降低到５０００小時以下。

    “５０００小時是發電企業的盈虧平衡點，電廠發電設備利用小時低于５０００小時則代表著電力供應步入過剩，電企必然虧損。”業界人士認為，宏觀經濟整體下行是導致電力需求下降的主要原因。如房地產市場下滑和投資量下滑導致了下游鋼鐵、水泥等高耗電行業產能不足，一些電解鋁等出口型高耗能產業也出現了產能過剩問題，在此情況下，電力耗費量出現了下降。

    從１９９６年起，全國發電裝機容量和發電量均一直穩居世界第二位，并創造了世界電力發展史上年投產裝機容量超過１億千瓦的發展速度。實際上，到２００７年下半年，我國缺電局面已得到扭轉，電力供需實現了基本平衡。

    據記者了解，中央擴大內需促進經濟增長的“４萬億投資計劃”出籠后，除國家電網公司提交了加大電網投資力度方案，國家電監會建議增加對新能源、水電、核電等領域投資外，一些地方政府和企業也在積極申報電廠建設項目。

    胡春力表示，現在電力等行業出現的能力閑置，設備放空，確實急需增加國內投資拉動，以彌補外需不足造成的影響，但他同時也強調，當前啟動新一輪投資，應堅持中央提出的“既有利于促進經濟增長，又有利于推動結構調整；既有利于拉動當前經濟增長，又有利于增強經濟發展后勁；既有效擴大投資，又積極拉動消費”原則，防止重復建設、單純數量擴張和導致新的產能過剩現象的出現。
來源：中國電監會