全球金融危機情勢之下，中國能源產業結構正醞釀新變。

    12月18日，記者從權威人士處獲悉，國家發改委正計劃于2009年一季度完成核電中長期發展規劃的調整工作，并上報國務院決策，同時將新開工建設浙江三門、山東海陽、廣東腰古等數處核電站。

    此次調整將突破2007年底國務院批準的《核電中長期發展規劃(2005-2020年)》目標，當時的目標值是，“到2020年核電運行裝機容量爭取達到4000萬千瓦”。

    同樣將大幅調整的是風電裝機容量目標值，最終將一舉突破去年9月發布的《可再生能源中長期發展規劃》(以下簡稱“中長期規劃”)中3000萬千瓦的目標，甚至很可能修訂為達到1億千瓦。

    在大幅調高核電和風電規劃的同時，國家對火電機組將繼續上大壓小，加快大型高效清潔燃煤機組建設，并有可能將關停小火電的范圍擴大到10萬千瓦。此外，決策部門將繼續推進煤炭資源整合，進一步加快核準開工建設一批影響重大的優質項目，培育大型能源企業集團。

    “當前全國范圍內電力生產和消費增速明顯回落，電力供需總體平衡，有些地區已經出現供大于求，正是加快轉變能源發展方式、推進能源產業結構調整、深化體制與機制改革的有利時機。”該權威人士說。

    大幅度提高核電、風電規劃

    山東海陽核電項目，是本輪國家擴大內需投資計劃的一個重點。

    據記者從山東方面了解，海陽核電項目是山東省“十一五”重點規劃建設項目，總裝機容量870萬千瓦，總投資1000億元。目前，國家發改委已初步同意海陽核電工程一次核準4臺發電機組，分期建設，其中，先期建設兩臺機組就需要投資400多億元。

    而這不過是中國政府未來強力發展核電的一個縮影。據本報記者了解，國家發改委正計劃于2009年一季度完成核電中長期發展規劃的調整工作，并上報國務院決策。

    2007年11月，國務院批準了《核電中長期發展規劃(2005-2020年)》，當時確定的目標值是，“到2020年核電運行裝機容量爭取達到4000萬千瓦”。如今，這一目標正醞釀突破。

    關于提高既定目標的消息，實際上早在數月前便已不脛而走。有消息稱，國家發展改革委副主任、國家能源局局長張國寶曾透露，2020年核電裝機容量將可能調高到6000萬千瓦。

    與核電相比，中國政府發展風電產業的最新目標更是“野心勃勃”。

    據悉，國家發改委目前正在醞釀的目標計劃是，要按照融入大電網、建設大基地的要求，力爭用十多年的時間，在甘肅、內蒙古、河北、江蘇等地形成幾個上千萬千瓦的風電基地，實現2020年供電裝機規模1億千瓦。

    而2007年9月中國政府發布的《可再生能源中長期發展規劃》(以下簡稱“中長期規劃”)中提出的目標是，到2020年，全國風電總裝機容量達到3000萬千瓦。時隔一年半時間，目標值提高了近四倍。

    不僅如此，按照原來的“中長期規劃”，到2010年“形成江蘇、河北、內蒙古3個100萬千瓦級的風電基地”，而在“十一五規劃”中，風電基地數量被提高到5個。

    “2020年實現核電裝機容量4000萬千瓦的目標，是偏低的。”能源專家、國家信息中心研究員牛犁對記者說。他同時表示：“中國風電潛力世界第一，與太陽能相比更具有現實可行性，大力發展風電也符合國際大趨勢。”

    中國能源網CIO韓曉平則更是大膽預計，當中國人口達到15億的峰值時，核電裝機容量甚至應該達到2億千瓦的規模。

    韓指出，屆時，以人均1千瓦裝機容量計算(與國際相比這是一個比較低的標準)，中國共需要15億千瓦發電裝機容量，這其中需要一部分作為備份裝機容量存在，以備不時之需，真正運行的大概需要12億千瓦。

    而目前中國煤電最高裝機容量約為8億千瓦，水電、風電等能源未來可以達到2億-3億千瓦，剩下的空缺便需要用2億千瓦核電來彌補。

    能源優勢項目集中化

    在大力發展清潔能源的同時，中國政府正在加快大型能源項目向優勢地域集中。

    12月15日，中國能源建設史上迄今為止一次開工規模最大的煤電化項目群正式啟動。當天，寧夏回族自治區黨委書記陳建國與國家發展改革委副主任、國家能源局局長張國寶在銀川共同為“寧東大型煤電化基地”揭牌，總投資近400億元的8個能源化工項目建設在該基地正式啟動。

    該人士透露，這是政府應對全球金融危機，加強能源基礎設施建設，拉動內需的重大措施之一。

    據專家測算，寧東基地新開工的8個能源化工項目，將形成1300億元投資規模，直接消耗鋼材約60萬噸、水泥約100萬噸，預計增加就業崗位4.5萬個。

    寧夏是我國重要的煤炭產區，探明煤炭儲量超過300億噸，其中僅寧東煤田儲量就達273億噸，占全區資源量的87%，是國家規劃的13個億噸級大型煤炭基地之一。

    根據規劃，到“十一五”末，寧東基地煤炭產能將達到7000萬噸以上，火電裝機容量600萬千瓦以上，煤化工產成品總量達到600萬噸以上。到2020年，煤炭生產能力將達到1億噸；火電總裝機容量達到1600萬千瓦左右，外送電600萬千瓦；煤化工產成品生產能力達到2000萬噸以上，形成煤炭、電力、煤化工、新材料四大產業集群。

    在寧東能源項目群正式啟動之前的12月5日，位于安徽的兩淮億噸級大型煤電基地正式竣工投產，也標志著我國大型煤電基地建設正式啟幕。相關人士介紹，之前國家已經啟動了包括兩淮、寧東在內的大型煤炭基地建設目標，而實際上，目前更傾向于把之前的大型煤炭基地建設成為大型煤電基地，乃至突破煤電局限的大型能源基地。

    張國寶指出，從總體上看，當前中國經濟發展的基本面沒有改變，能源需求量依然較大，結構調整任務十分繁重，加快大型煤電基地建設，仍是中國能源建設一項重要而又長期的任務。

    除了煤電基地、核電站建設外，中國還將全面實施總投資達930億元的西氣東輸二線工程，投資40億元支持農村電網和城市電網改造，開工建設四川錦屏至江蘇蘇南±800千伏直流輸電工程、成都千萬噸級煉油廠等項目。

    專家指出，國際金融危機給中國能源產業帶來深刻影響，中國的能源供應正由持續偏緊向短期相對過剩轉變。不過，本次危機也為優化能源結構、加快產業升級、促進清潔高效能源發展提供了條件。

    “面對金融危機，中國需要把危機變成機遇，加大能源結構調整力度，淘汰落后生產能力，加大能源企業的整合重組，建設現代、高效、穩定的能源工業體系。”張國寶說。

    淘汰傳統能源落后產能

    在加快大型、清潔高效能源項目建設的同時，據記者了解，2009年，國家將繼續對傳統煤電項目實施“上大壓小”計劃。

    其中，電力方面將繼續關停小火電機組。相關數據顯示，“十一五”期間，我國政府計劃關停5000萬千瓦左右規模的小火電機組。到今年10月份，小火電機組已經累計關停3210萬千瓦。其中2006年關停314萬千瓦，2007年關停1438萬千瓦，2008年1到10月份關停了1458萬千瓦。

    2009年，國家計劃關停1300萬千瓦。國家發改委還在考慮將關停的范圍擴大到10萬千瓦，對12.5萬千瓦和20萬千瓦的老舊機組，如果有可能也將關閉。

    據測算，這些小火電機組關停以后，所需的電量由大機組代發，每年可節約燃煤4000萬噸，減少二氧化硫排放68萬噸，減少二氧化碳排放6500萬噸。

    而對于目前占全國煤炭產量40%的1.4萬個小煤礦，國家將繼續以資源整合為主要手段，引導大型企業實施兼并重組，乃至跨行業重組，同時鼓勵煤、電、陸、港、化工、電解鋁等相關產業聯營和一體化發展，提高國家對能源的控制力和影響力。

    在牛犁看來，上述舉措顯然有利于節能減排。他指出，小火電機組普遍存在規模小、成本高、污染嚴重的問題，在節能減排的政策取向下必須加以淘汰。

    中國電力企業聯合會最新數據顯示，1-11月份，全國全社會用電量31530.89億千瓦時，同比增長6.67%，延續了數月以來不斷下行的趨勢。電力供求形勢發生顯著變化的情況下，給加大“上大壓小”力度提供了更大空間。

    韓曉平則認為，年初的冰雪災害提醒人們，從電力安全和電力結構角度來看，合理的配置應該是大中小不同類型火電機組的按一定比例配置，其中一部分可作為備份負荷存在，而單純炸掉小火電機組的方法，反而是對資源的浪費。(來源：21世紀經濟報道)