我國水泥工業發展問題，特別是中小水泥企業的發展和出路問題，是目前大家十分關注的熱點話題。我國中小水泥企業，尤其是立窯企業在我國水泥供應緊缺、資金投入不足的歷史時期，曾一度快速發展，為我國國民經濟建設做出了很大貢獻，至今在許多地區，它們仍在為經濟發展和農村建設及解決當地就業等方面發揮作用。目前不少新型干法水泥企業也是在淘汰立窯的基礎上逐漸發展起來的。但歷史發展到今天，中小水泥企業正面臨轉型升級的客觀現實也是不容置疑的。據中國建材聯合會水泥許可證審查辦提供的數據，截止到目前，水泥機立窯企業共有4000多家，產能約5億多噸。如此眾多的企業，其出路何在?如何生存與發展?如何在推進水泥工業進步與發展中尋找到自己的位置?

　　進步來之不易，全行業都應備加珍惜

　　中國建筑材料聯合會會長張人為在首屆中國中小水泥企業論壇上暢談了自己的看法。他說：進入新世紀以來，我國水泥工業取得了巨大進步，突出表現在大型高效節能環保的新型干法水泥迅猛發展，僅2004年~2007年4年間，新型干法水泥熟料總產能就凈增4.5億噸，年均增幅達1億噸以上，而且可喜的是，單線規模多為日產4000噸以上。預計到今年末，新型干法水泥熟料所占比重將達60％以上，這是水泥乃至建材全行業翹首以待了幾十年而終于夢想成真的大事。而始于上世紀末淘汰1億噸落后小水泥產能的工作，其淘汰落后的后續力度更為強勁，僅去年至今年8月就關停淘汰了立窯等落后水泥熟料產能1億噸，從而使中國水泥工業的形象大為改觀。新型干法水泥大幅增長和落后水泥產能的消減，帶動了中國水泥工業的結構優化、技術裝備提升、節能減排進展、大集團成長和生產集中度提高。所有這一切，得益于我國國民經濟和城鄉建設持續快速發展的強勁拉動，得益于黨和國家方針政策的正確引導和各級政府的支持幫助，同時也是水泥行業全體干部職工共同努力、共同奮斗的豐碩成果。進步來之不易，全行業都應備加珍惜。

　　我國水泥工業在取得巨大進步的同時，也還存在一些突出的矛盾和問題。其中之一是，生產規模小、技術裝備落后、勞動生產率低、能源消耗高、質量不穩定、環境污染較大的中小企業，至今還是我國水泥企業的數量主體，產量仍占將近40％，水泥工業結構調整的目標遠未實現。在能源、環境日益成為我國經濟社會發展瓶頸的今天，水泥工業要成為資源能源節約型和環境友好型產業，完成節能減排任務，任重而道遠。

　　張人為還就中小水泥企業改革發展問題提出3點意見。他說：水泥行業首先應當認真貫徹落實國家近些年來頒布的《水泥工業發展專項規劃》、《水泥工業產業發展政策》和《關于加快水泥工業結構調整的若干意見》等重要文件精神。這些文件中明確提出“要進一步消減機立窯生產能力，有條件的地區要淘汰全部機立窯”。目前正在修訂的《產業結構調整指導目錄(2008年本)》中對淘汰機立窯提出了更高的要求。因此，我們要堅定不移地執行好這些政策，凡是列入各地淘汰名單的立窯企業要堅持予以淘汰。這是水泥工業技術進步和產業結構調整的需要，也是推進水泥工業節能減排的需要，全行業都應認真、自覺地全面貫徹執行。

　　第二，要支持有條件的立窯企業以區域市場需求為導向，以和大企業聯手等合資、合作方式，建設新型干法水泥生產線；要支持和鼓勵大企業通過兼并重組等方式，實施產業整合，購并中小水泥企業，以提升產業集中度和競爭力�？梢詫⒕邆錀l件的中小水泥企業改建為規模以上的粉磨站、中轉庫或預拌混凝土攪拌站等接替產業或者其他產業。中國建材聯合會和各地行業協會都有責任和義務，切實幫助被淘汰企業爭取國家和地方相關政策的支持，給予職工妥善安置或合理補償。這既是對那些為水泥工業的發展出過力、流過汗、目前再就業有困難的職工應有的關心，也是社會穩定的需要，更有助于為順利推進水泥產業結構調整創造有利環境和條件。

　　第三，大力發展新型干法是水泥產業發展政策所明確規定的結構調整方向。這一方向既為國家政策所明確，也在我國各地區所印證，是正確的方向。從我國國情出發，未來一段時期、在一些地域范圍內，立窯水泥完全淘汰退出市場會有一個長短不一的進程。在此暫存期內，在保證質量的前題下，以先進適用技術對部分有條件的立窯企業進行以節能降耗、保護環境，而不以擴大產能為目的的技術改造是十分必要的。

　　對暫存期內的立窯企業采用包括JT技術在內的先進適用的節能減排技術進行改造，應當把握“有條件”和“少量有限”的原則�！坝袟l件”是指在交通不便、市場容量小和資源環境差、新型干法水泥暫時不能覆蓋的地區，

　　經有關政府部門批準的現存立窯企業中，適當推廣應用各種立窯節能減排技術成果。

　　鑒于新型干法水泥建廠模式既可在又有原料又有市場的地區建設全能型干法水泥企業，也可在原料地建熟料廠，在市場區建粉磨站、中轉庫等多種方式，預期其未來的生產布局可近乎星羅棋布，產銷地之間的交通條件也在日趨改善中，所以市場能夠留給暫存期立窯企業的空間不會大。再加上以先進適用的技術進行改造對立窯企業的管理水平和職工操作技能等方面要求較高，只適合少數基礎較好的企業。綜上所述，推廣應用只能是“少量有限”的。當然所有這一切，最終都要在激烈的市場競爭中接受洗禮。要制定出推廣應用的具體政策規定，切忌一哄而起，影響水泥行業發展全局和有關中小水泥企業自身利益。

    需要說明的是，我們認為JT技術可以稱為改進型的立窯技術。以它或其他先進適用技術對暫存期立窯進行改造，實現節能降耗、提高質量，是好事。但將其取名為新型半干法工藝，并不妥當，應審慎。新型干法水泥技術和立窯技術畢竟是不同層級的技術。要把大力發展新型干法水泥、淘汰落后水泥生產力和“有條件、少量有限”地用包括JT技術在內的先進適用技術改造暫存期立窯這幾件事情統籌協調好，不能顧此失彼，更不能因小失大。

　　優化結構,抵御風險

　　原全國人大常委、中共中央機關工委副書記李明豫因身體原因，沒能親自出席本次會議，由中國水泥協會副會長曾學敏代其發言。她說：縱觀建國以來水泥工業規模結構的變化，可以看到，水泥企業的規模除受到當時能達到的技術水平的限制外，主要是由企業產品供應區域內的消費需求、資源條件、運輸條件及投資者的資金實力所決定。在我國還處于社會主義初級階段的國情下，在全面進入小康社會之前，城鄉、區域經濟發展不平衡的狀況仍會存在，有些地區受到消費需求、運輸條件、投資者資金實力和融資渠道的制約，只能發展中小規模的水泥企業的情況是客觀存在的。即使在東部發達地區，近幾年新建的新型干法生產線中，也有不少日產2000噸以下的中小企業。因此，大中小結合過去是、現在是、未來至少在2020年以前仍然是我國水泥工業規模結構的基本格局。所不同的是，上世紀50年代到60年代前半期，小型企業生產的水泥在總產量中不超過30％，是大中型企業的“補充”，70年代到80年代初小型企業與大中型企業生產的水泥在數量上“平分秋色”，到90年代小型企業的產量在全國水泥總產量中成為“主體”，最高時所占比例達到83％。進入21世紀后，在短短的幾年中以立窯為主的中小型企業生產的水泥在數量上又退居到與大中型水泥“平分秋色”的局面。按照近幾年建設新型干法工藝線投資的增長速度，2010年以后小型企業在水泥總產量中占的比重將回到建國初期的“補充”地位，從而在總體上形成與國民經濟發展水平相適應的規模結構。

　　對“日產2000噸以下的新型干法工藝由于受規模經濟的影響，中小企業不適用”的說法，那就應該從政策上允許中小企業采用其他經實踐證明符合可持續發展要求，在節能減排、產品質量和各項產出指標都比較先進的其他工藝技術。有企業來信談到關于“在產業政策實施中鼓勵中小企業采用節能環保型JT窯工藝技術，對傳統機立窯進行升級改造，從技術上填補新型干法不適用中小企業的空白”的建議，政府負責產業政策制定和實施的有關部門應認真加以研究，以使水泥工業在結構調整中的政策導向更為科學，更符合中國的基本國情。從另一個角度來講，中國水泥工業的技術結構也不一定是單一的新型干法工藝技術，對不同規模的企業采用不同的適合其規模要求的能源節約型、環境保護型的生產工藝同樣是應該支持的。規模結構上的大中小結合及技術結構上的新型干法與其他節能環保型工藝技術的并存，也許正是中國特色水泥工業的“特色”所在。

　　提高企業的自主創新能力特別是中小企業的自主創新能力，是推動水泥工業科學發展的重要途徑�；仡櫵�泥工業技術進步走過的路程，科研、設計單位是先進的新型干法工藝技術的研發主體；而中小企業大量使用的機立窯工藝的技術進步，靠的主要是企業的自主研發，包括目前有些新型干法水泥專家也認為“比現有機立窯工藝要強得多”的JT窯工藝技術，都是以企業為主體進行研發取得的成果。因此政府主管部門應重視中小水泥企業在自主創新中的主體作用，作為在企業和政府之間起橋梁紐帶作用的行業協會，更要關注中小企業的自主創新活動，并及時與政府主管部門溝通，幫助中小企業解決科技創新過程中遇到的困難，為中小企業的科技創新提供寬松的政策和體制環境。

　　對屬于落后生產能力的傳統機立窯企業，炸掉舊工藝，就地或異地新建新型干法生產線是優化升級的一種途徑，但不應是唯一的途徑。像南京建通水泥公司那樣，在原有生產線基礎上，一方面大量采用新型干法生產線上相關的先進技術，同時用自主創新的成果對生產線進行改造，從而提升了企業的生產力水平，在當前的國情下不失為一種投資省、見效快的做法。對企業自主創新成果的推廣，應改變過去由政府部門采用行政手段強行推廣的辦法，更多地發揮市場在配置創新資源中的基礎作用。

　　期望較高速度增長是不現實的

　　進入本世紀以來，新型干法窯得到高速發展，大型企業和企業集團快速成長，水泥技術、裝備和產品在國際市場的競爭力日益增強，目前，全行業正處在結構調整的關鍵時刻，對此，中國水泥協會會長雷前治指明了中小企業發展的4個方面：一是發展新型干法窯；二是積極參加重組聯合，分別進入國內外的企業集團；三是對粉磨系統進行改造，進入粉磨、中轉、水泥深加工和建材物流領域；四是把原始積累與在淘汰過程中獲得的補貼捆在一起發展其他產業。

　　為使落后生產能力盡快退出的同時中小水泥企業也得到快速發展，浙江的經驗是“區別對待，有保有壓”，在宏觀調控政策指導下，充分運用行政手段，發揮市場機制的作用，促使落后生產能力有序退出�？蓞⒖颊憬�的經驗，其中主要有以下幾種途徑：A.支持有條件的企業發展大型新型干法窯。我國重點水泥企業名單公布以來，又有一批中小企業經過3年的發展，已經達到進入重點企業的標準，如四川峨勝、浙江金園等10多家企業，他們不僅建設有大型新型干法窯，有的還跨地區發展，培育前景也不錯。他們強烈要求對60家重點企業名單實行滾動管理，對這幾年發展迅速、已經成為地方行業排頭兵、符合進入重點企業條件的中小企業，盡快納入重點企業名單管理。

　　B.支持中小水泥企業的技術改造。我國中小水泥企業的新型干法窯的技術經濟指標比海螺水平大致低20％左右，支持這些企業采用以純余熱發電和節能粉磨為主的節能減排技術、資源綜合利用和環境保護技術、使用可替代原燃材料等先進技術對現有的新型干法窯進行技術改造，使之節能減排、優化環境、提高效益。對新型干法窯產品尚覆蓋不到的地區，支持用JT技術對尚未列入淘汰計劃的立窯進行改造，使之降低消耗、改善環境、提高質量，全面提高企業經濟效益。但要求各省、區、市政府加強管理，嚴格審批，防止一哄而起，對單純以提高產量為目的的擴徑改造應堅決予以制止。

　　C.支持用小型PC、SP和少數立筒預熱器窯發展特種水泥。我國特種水泥從總體上來說，生產企業規模小，生產工藝落后，能源消耗大，環境污染嚴重，品種少，產量約占總量的2％，遠比發達國家5%～6％的水平低。由于特種水泥行業總體比較落后，多數企業很困難，他們懇請國家在信貸、稅收、交通運輸等方面予以政策優惠，增加特種水泥的品種，提高特種水泥的質量，全方位滿足國民經濟建設對特種水泥的需要。

　　D.支持中小企業聯合重組發展新型干法窯、大中型粉磨站、水泥中轉站、混凝土攪拌站和建材物流，加長產業鏈。

    　E.加大淘汰落后生產能力的力度，對被淘汰的落后生產能力予以適當的財政補貼，幫助這些企業轉產。雷前治在報告發言中建議：1.保持政策的連續性。對國家已經出臺的一系列關于水泥工業宏觀調控的政策、法規和措施，要加強檢查、監督和執行的力度，對已經納入淘汰計劃的落后生產能力一定按計劃執行，在嚴格貫徹執行產業政策的前提下，支持中小水泥企業的發展。2.嚴格控制水泥發展的總量。不僅要堅決制止立窯的擴徑改造，嚴格掌控新型干法窯發展的度也已刻不容緩，今年開工的這批新型干法窯建成后，除黑龍江、四川、貴州、云南的三江流域和內蒙古與山西、陜西交界的煤炭基地等地還可適當發展外，其他地區都要叫“暫�！薄�

　　目前，大規模新建新型干法窯的時代已經結束了，今后水泥工業發展的重點：一是支持那批尚未達到國際先進水平的新型干法窯的技術改造，實現節能減排、優化環境、提高效益；二是推動企業間的聯合重組，努力提高生產集中度，提升我國水泥企業的國際競爭力；三是擴大資源綜合利用，推進清潔生產，嘗試可替代能源和城市垃圾處置項目，發揮水泥工業在循環經濟中的作用，走水泥工業可持續發展道路。同時，關注中小水泥企業技術升級優化產業結構，采取有效措施促進中小企業健康發展。關于世界金融海嘯對我國經濟的影響究竟有多大、何時見底這個問題，雷前治說：我國政府計劃投資4萬億元救市的計劃獲得全球的尊重。各地各部門都紛紛行動起來，據11月24日中央臺報道，江蘇百企千億元項目同時奠基；11月25日中國建材報報道，浙江今明兩年投入3500億元擴大內需；11月25日中央臺報道，交通運輸部將推出1萬億元的建設計劃。到目前為止，中央加地方計劃投資已經超過l0萬億元，這對水泥行業無疑是個福音。所以，他對我國水泥市場需求的增長始終持樂觀態度，但期望還有較高速度的增長顯然是不現實的。今年水泥產量增長速度逐月回落，全年平均增長速度預計在2％左右，產量14億噸左右，這主要還是國內宏觀調控的結果。世界金融海嘯對我國水泥市場的直接影響不會太大，但需求下滑尚未見底，而今年新建成投產的PC窯預計有78條生產線，新增熟料生產能力1．1億噸；今年已經開工建設，預計到明年投產的PC窯還有130條生產線，新增熟料生產能力1．3億噸。到明年末，PC窯熟料總產能將達到8．5億噸，大部分省區水泥供需基本平衡，有的地區將會出現過剩甚至嚴重過剩。

　　政府扶持，調整力度將加大

　　結構調整和產業升級是轉變經濟發展方式的必由之路。對此，工業和信息化部中小企業司司長王黎明說：我們已經看到結構調整快、產業升級早的地區和企業，在此次危機中依然保持好的發展勢頭。因此必須更加堅定地促進中小企業結構調整和產業升級，堅定不移地走新型工業化道路。一是進一步擴大中央財政支持中小企業的專項資金規模，重點對中小企業技術改造、兼并重組、技術創新和產品換代給予資金支持，同時引導社會資金和其他方面的投資，幫助中小企業加快轉型換代的步伐。二是推進中小企業的產業集群發展，實施產業集群示范，加大對產業集群中龍頭企業的培育，真正帶動一大批企業。同時加大產業集群公共服務平臺的建設力度，為眾多中小企業提供技術服務和幫助。三是在結構調整中抓緊制定適合中小企業發展的政策措施，支持符合國家產業政策、有條件和具備一定實力的中小企業向中西部轉移，帶動中西部地區經濟的發展。四是在結構調整中，我們將特別關注對“專、精、特、新”和優強中小企業的支持，引導中小企業與大企業開展協作配套。

　　淘汰落后，跟上現代水泥工業步伐

　　我國水泥工業需要不需要中小水泥企業?原國家建材局副局長李儉之給出的答案是：中小水泥企業不僅需要，而且是不可缺少的重要組成部分，其出路是技術升級。理由是：水泥是區域性產品，銷售半徑受運輸費用制約。同時，我國有遍及全國各地的中小型石灰石礦山資源，可滿足建設中小水泥企業需要。大量分布各地的工業廢渣如煤矸石、粉煤灰、爐底渣、硫酸渣、磷石膏、電石渣等，都可作為中小水泥企業的替代原料或混合材使用。另外，我國的交通運輸條件欠發達，許多山區或相對封閉地區只適合建中小型水泥企業。

　　目前全國有中小水泥企業4000多家，這些數量眾多的中小企業是水泥工業的落后群體。根據水泥工業產業政策的設定目標，到2010年新型干法水泥占水泥總量的70％時，大概還有3000家左右中小水泥企業存在。屆時的中小企業基本由兩類組成，主要是傳統立窯水泥企業，其次是1500t/d以下的新型干法(包括干法預熱器窯)水泥企業。這些中小型水泥企業目前的生產水平基本上都屬于落后生產力，與先進的大型新型干法水泥企業相比，在能源消耗、環保、產品質量、勞動生產率等主要技術經濟指標上都存在較大差距，不僅企業自身缺乏市場競爭力，也不符合節能減排和優化產業結構的要求。面對淘汰和市場競爭雙層壓力的中小水泥企業，唯一出路是技術升級徹底擺脫落后。為了構建水泥的合理布局和優化產業結構，必須對現有的中小水泥企業進行重新洗牌。對布局合理，與市場、資源匹配并有條件升級改造的中小水泥企業，不僅不應該一刀切地列為強制淘汰的對象，而且應該重點關注，引導支持他們按照能源消耗限額、環保、產品質量的統一標準，采用適合中小水泥企業的先進生產技術，進行徹底的脫胎換骨的升級改造，使這些中小水泥企業也能達到先進生產力水平，像經濟規模新型干法企業一樣達到國家節能減排的目標，跟上水泥工業實現現代化的步伐。推廣JT窯技術要堅持徹底淘汰落后的原則。JT窯水泥生產技術，是以JT窯為核心，以節能環保新工藝及自動控制技術為支撐的水泥生產新技術。此技術是南京建通水泥公司董事長繆建通在全面應用“立窯水泥企業20項適用技術”并取得成功的基礎上，自主創新研發成功的新型水泥煅燒窯爐。它打破了傳統立窯的設計理念，在窯的高徑比、卸料裝置、窯內結構、供風方式、配料方案、成球及JT窯的自動控制等方面都有創新，不僅適用于傳統立窯企業的升級改造，也適用于1500t/d以下的小型窯外分解及預熱器窯的改造。推廣應用要堅持徹底淘汰落后的原則，全面系統地采納應用。用新的技術、新的工藝及新的設備對落后生產力進行全面更新換代，徹底淘汰傳統立窯及落后的生產工藝。

　　注重創新能力和投資質量

　　“今年中小企業承擔的壓力太大”，江蘇科行集團董事長劉懷平說。出口下降、原材料上漲、勞動力成本提高、環保成本加大，使中小企業難以招架。目前美國金融危機還未見底，給全球經濟帶來很大風險，對我國絕大多數水泥裝備加工貿易型中小企業無疑更添寒意。在論壇討論中，許多中小企業的老板認為，國家連續推出一系列幫扶中小企業的宏觀調控政策，發出了利好信號，但步伐還應邁得再大些。新政策只是“保暖措施”，企業要確保渡過“寒冬”，還要靠自身強筋壯骨，學會“冬泳”，在各方面做好過冬的充分準備。目前，行業仍處于景氣下行階段，水泥價格普遍不高，壓庫增加。寒冬過后就是春天，刺激投資政策的暖風正逐漸改變預期，在預期中基礎設施建設對水泥需求強勁拉動下，行業景氣很有可能于明年中期前后觸底回升。當前，中小企業應更加注重創新能力、投資質量、管理能力的提升，更加注重防范經營風險�！扒笊�存是本能，求發展是本事，哪怕千難萬難，企業自己首先不能失去信心、放棄努力”，一位山東棗莊的老板這樣說。