電煤之間長期矛盾的結果表明，在煤電定價機制日益脫節的前提下，無論是煤電聯動還是煤電聯營都只有理論上的可行性

　　電煤頂牛何時休

　　2009年如約而至，但新年卻沒有給全國的電煤企業帶來新的氣象，搏弈多年的電煤價格在去年歲末的全球金融危機陰影下益發凸顯——由于主要供煤企業與五大發電集團(華能、大唐、國電、華電、中電投)在電煤價格上互不相讓，使得12月21日舉行的“全國煤炭產運需銜接合同匯總會”在福州經歷了7天的對峙后發現，彼此能夠接受的底線相距甚遠——雙方的價格預期相差170元/噸。

　　唇齒相依——血肉相殘

　　煤和電本來是唇齒相依的關系。我國目前的電力結構中，火電占總裝機容量的60%以上。因此，很大程度上可以說，沒有煤就沒有電。同時，電是煤的最大用戶，電煤占全國煤炭銷量的50%以上，如果電廠不用煤，1/2以上煤礦就得關門。

　　煤要提價。在國外和國內市場雙重擠壓下，煤炭業正面臨嚴峻挑戰，面對國際價格倒逼、國內需求疲軟、港口積壓的不利因素，煤企希望價格在08年合同的基礎上漲4%左右。另外，從今年1月1日開始，我國煤炭資源稅將由13%上調到17%，同時由從量征收改為從價征收，這意味著每噸增加至少30多元的成本。一家煤炭企業的負責人表示，國有大型煤炭企業一直未享受到市場化的高回報，現在沒辦法降價。

　　以山西為例，2008年一季度，山西省屬五大煤炭集團噸煤制造成本為237.77元，同比增長35.82%。山西省僅征收可持續發展基金、礦山環境治理保證金及煤礦轉產發展資金等政策性成本，使得山西煤炭價格每噸增加28.06元，占增加成本的83%。山西一家煤炭運銷企業高層稱，煤企已經把價格定到底線了，電力企業不能把自身的虧損轉嫁給煤企。

　　電要降價。與煤炭企業想提高價格相對，華能、大唐、華電、國電和中國電力投資五大電力集團分析認為，近期國際煤價則繼續呈現下跌,全球煤炭價格監測機構globalcoal的數據顯示,紐卡斯爾港煤炭價格從7月初的歷史高位190美元/噸下滑到12月19日的77.81美元/噸,跌幅達59.05%。明年中國宏觀經濟依舊難以根本好轉，煤炭需求量不容樂觀。

　　五大電力集團認為，目前煤炭價格下滑屬理性回歸，今年煤炭企業仍在盈利，而火電行業虧損700多億元。數據顯示，去年1到10月，僅五大電力集團就虧損了268.36億元。其中華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團和中國電力投資集團分別虧損34.07億元、59.65億元、60.71億元、65.46億元、48.47億元。

　　“去年所有電力企業都在虧本經營，高達幾百個億。今年形勢更加嚴峻，沒辦法接受煤炭企業再漲價。”一位電力企業的高管稱。河南的一位電力企業負責人也表示，如果重點合同煤價再次上調，電企可能面臨資金鏈斷裂的危險。

　　因此，電力方面提出今年電煤噸價要在去年基礎上降低50元，當屬合理。緊隨其后，各家地方電廠盡管與煤炭企業有所接觸，但紛紛表示要等待最終價格。

　　電煤積垢由來已久

　　事實上，在以往電煤談判中，兩大陣營劍拔弩張的場景也多次上演。中國能源網CEO韓曉平說：煤電之爭可以追溯到2002年國家取消電煤指導價的時候，當時忽略了一個因素，就是1998年金融危機時整個金融行業形勢非常不好，電煤供應過剩，因而2002年取消了電煤的指導價以后，煤炭的需求減少，但經濟復蘇以后電力開始快速增長，煤炭、鐵路供應跟不上，這就造成了供需之間的脫節，煤炭價格一路在升高，現在經濟突然出現了極度下滑，把雙方都弄懵了。

　　而對于這次福州的“全煤會”又成“變臉會”，一些煤炭大省早有準備。

　　山西省煤炭訂貨會原定11月11日至14日舉行，但由于煤電雙方價格分歧嚴重，導致大量合同無法如期簽訂，特別是電力企業與大礦的合同談判陷入疆局。最終，主辦方決定，將訂貨會延長三天到17日18點，但依然無法完成全部訂貨任務。

　　以中電投旗下的漳澤電力和華北分公司所屬電廠為例，兩家公司2009年電煤訂購指標為1293萬噸：計劃從大礦訂購534萬噸，地方礦759萬噸，占全省重點電煤量的1/8強。但截至16日，僅漳澤電力旗下娘子關電廠，與大礦簽訂了65萬噸的合同。

　　華潤燃料公司總經理李向陽向媒體表示：“實際上，不止是山西，安徽也搶在全國訂貨會前先開了省內訂貨會，以圖在自身還有一部分話語權的情況下提前‘鎖定價格’，并冀最終影響全國煤炭訂貨會的談判。”

　　業內人士稱，電與煤累積多年的復雜矛盾不會在短期內得到解決。回顧中國煤炭的50多年歷史，“全國煤炭訂貨會”一直是我國煤炭產運需銜接配置主要形式，煤企和電企在這個訂貨會上商定電煤價格并簽訂重點合同。2005年，煤炭訂貨會正式改名為“全國重點煤炭產運需銜接會議”，發改委宣布不再設定漲價上限，由電煤供需雙方自主協商交易價格，但煤電雙方因價格爭執不休，發改委不得不再次出面調停。“電煤價格，2005年政府定了底線，2006年政府在一旁監管，2007年國內外能源價格瘋長，電企平靜地接受了對方給出的價格，但隨著去今兩年世界經濟和中國經濟的不確定性，雙方基于自身利益和經驗判斷，對合理的價格水平又有著截然不同的理解”，一位業內人士說。

　　僵局如何化解

　　顯然，從自身角度出發，無論是買方還是賣方都沒有錯，它們只是根據市場信號，做出自己認為邏輯合理的價格預期。電企和煤企之間出現巨大鴻溝，主要原因還在于：首先，電力行業完全不掌握市場定價權，目前上網電價主要由政府價格主管部門核定。2005年4月國家發改委發布的《銷售電價管理暫行辦法》中明確規定，“銷售電價實行政府定價”。一方面，電網企業賣給終端用戶的電價被牢牢管制，另一方面，發電企業按“競價上網”原則向電網企業批發電力也就只能是紙上談兵。因此，除了進一步降低自身能耗水平，電企若要扭轉虧損局面，只有逼上游煤企降價一條路可走。

　　其次，煤炭行業正在從價格雙軌制向市場定價的轉軌過程中。長期以來，國內煤炭購銷體制上一直有所謂“計劃煤”和“市場煤”、重點合同價和非重點合同價之分，價差最大時候，重點合同價僅為非合同價的一半。

　　有關專家說，政府作用不明也是導致電煤之爭的一個重要原因。如果政府認為電力并非市場化商品，就應當繼續積極介入談判；相反，如果政府認為電力是一種市場化商品，在上游企業提出漲價的同時，就應當允許電力行業也相應彈性提價，或在電企出現巨額虧損的時候，承諾給予相應補貼。中國石油大學中國能源戰略研究中心助理主任郭海濤一針見血地指出：“煤電之爭表面上是價格之爭，但背后深層次的是結構性原因，是體制、機制問題。”

　　所以，電煤之間長期矛盾的結果表明，在煤電定價機制日益脫節的前提下，無論是煤電聯動還是煤電聯營都只有理論上的可行性。依靠行政的力量不能完全解決同樣是行政力量制造出的難題，要從根本上化解電煤僵局，恐怕還需通過電力定價機制改革和中國能源結構轉型等制度變遷路徑才能真正得以推動。
來源：中國經濟時報