發電企業與電網企業之間的電費結算，是電力市場主體交易行為的重要組成部分。進一步加強發電企業與電網企業之間電費結算行為的監管，有利于維護電力市場秩序，依法保護電力投資者、經營者、使用者的合法權益，促進社會經濟又好又快發展。
　　根據《電力監管條例》和電監會《發電企業與電網企業電費結算暫行辦法》（以下簡稱《電費結算暫行辦法》）有關規定，國家電監會于2008年7月至9月，在全國范圍內組織開展了發電企業與電網企業2008年上半年電費結算工作檢查。根據檢查的實際情況和事實，形成本通報。
　  一、基本情況
　　 （一）檢查的范圍
　　本次發電企業與電網企業電費結算專項檢查，涉及電力企業935家。其中，電網企業37家，范圍包括：國家電網公司本部、南方電網公司本部，華北、東北電網公司等5家區域電網公司，30家省級電網公司，覆蓋了全國除西藏外所有省級及以上電網公司；發電企業898家，范圍包括：由省級以上電網公司統調并直接結算的華能、大唐、華電、國電、中電投、國開投、國華電力、長江電力、中廣核等中央發電企業，地方電力（或能源）投資公司，外資（合資）公司及其他獨立發電公司，其上網電量約占全國發電企業上網電量的88%。
　 （二）檢查的內容
　　本次電費結算專項檢查主要圍繞以下七個方面內容組織開展。一是是否按照有關規定的上網電價計算電費；二是是否在規定或合同約定的時間內完成電費的計算與確認；三是是否按照規定或合同約定及時結清上網電費；四是是否存在按電費回收率支付購電費情況；五是是否存在大比例使用承兌匯票方式支付購電費情況；六是否存在爭議電費問題以及產生爭議電費的原因及解決情況，七是陳欠電費支付情況及電力企業反映的其它問題。
　 （三）檢查的總體情況
　　本次電費結算工作檢查，在935家電力企業自查的基礎上，電監會組織17個派出機構從中選取32家電網企業、259家發電企業進行重點現場檢查。檢查采取聽取企業匯報，現場查閱購售電合同、電量、電價文件等，核對電費帳目、憑證、結算票據等方法，累計制作檢查筆錄110份。
從檢查情況看，近幾年來，電力監管機構加強對電費結算、欠費清算的監管，絕大部分電力企業能認真貫徹《電力監管條例》和《電費結算暫行辦法》，電費結算情況總體好轉，電費結算率明顯提高，經統計，2008年上半年，全國37個電網企業電費結算率達到99%以上，拖欠電費的現象明顯減少。電費結算行為逐漸規范，電費結算監管取得了階段性成果。
　　檢查中也發現，部分電網企業電費結算率偏低，電費計算、確認、結算時間滯后；使用承兌匯票方式支付購電費比例偏高；由于存在價格爭議問題，部分電力企業電費沒有及時結算；部分地區陳欠電費數額較大，至今尚未得到解決；部分電力用戶特別是西部高耗能企業欠費、大比例使用承兌匯票支付購電費，從而間接影響廠網電費結算；個別發電企業對電費結算工作不夠重視，有的發電企業不能及時確認電量、電費，并向電網企業開具結算票據，影響電費結算工作的及時性。
　　針對檢查中發現的問題，電力監管機構已向相關電力企業提出了處理意見和整改要求。
　  二、監管評價
　 （一）電費結算情況總體好轉
2008年上半年，37家電網企業與受檢查發電企業應結算電費4466.62億元，實際結算電費4449.99億元，電費結算率為99.63%。電費結算率達到100%的電網企業有30家，不到100%的有7家。其中東北、華東、華北區域電費結算情況較好。這些區域的中央電網企業電費結算率均達到100%。詳見表一： 

表一：2008年上半年37家電網企業與發電企業電費結算情況統計表

 單位：億千瓦時、億元

注：西北電網公司與黃河水電公司2008年購售電合同尚未簽定，電費結算存在爭議，表中1.13億元為西北電網公司支付給黃河水電公司預付款。 

　　今年年初，我國南方數省出現了低溫雨雪冰凍災害，五月，四川汶川又發生特大地震，在重大自然災害面前，湖南、貴州、四川等省電網公司克服困難，及時向發電企業支付購電費用，保障了發電企業資金流轉，購買電煤發電需要，維護了電力系統安全運行。
　　2008年上半年，華能、大唐、華電、國電、中電投等五大發電集團與電網公司電費結算情況也比往年有明顯好轉，應結算電費2237.45億元，實際結算電費2223.93億元，電費結算率為99.40%。其中：華能、大唐、華電、中電投四家發電集團電費結算率達到99%以上，國電集團電費結算率為98.81%，未達到全國平均結算水平。詳見表二：

表二：2008年上半年五大發電集團與電網企業電費結算情況統計表
單位：億千瓦時、元/千千瓦時、億元

　 （二）電費結算行為逐步規范
電監會成立以來，多次對電費結算行為進行專項檢查，國務院領導同志也高度關注電費結算情況。近兩年來，電費結算秩序明顯好轉，電力企業和電力用戶的誠信度不斷提高。 

　　專欄1  國務院領導關心電費結算情況

    “十五”期間，全國電力用戶拖欠電網企業電費、電網企業拖欠發電企業電費現象比較嚴重，最高時電費拖欠余額達到400多億元。國務院領導同志曾在我會上報的《關于電力欠費情況的報告》上作重要批示：要改革管理體制，建立誠信體系，加強社會監督，堅決依法辦事。 

　　從本次專項檢查情況看，大部分電力企業能夠按照電監會要求簽訂廠網購售電合同，明確電費結算內容。電費結算過程能夠按照購售電合同約定和《電費結算暫行辦法》的規定執行。在抄錄、確認上網電量等環節能夠執行國家批復電價，及時支付上網電費。
電監會《電費結算暫行辦法》下發后，部分省電網公司對購售電合同中的電費結算條款進行了修訂、補充。如：江蘇電力公司與發電企業簽訂了電費結算補充協議，明確自今年6月份開始，電費結算按照《電費結算暫行辦法》進行，將過去在次次月才能結清的上網電費，變更為在次月分兩次各支付50%結清；貴州電網公司取消了以前年度購售電合同中約定的：月度電費結算90%；發電企業分擔“因省政府要求免交或優惠、破產企業欠費、抗洪救災用電等政策性因素而少收的電費”等條款。

 　　專欄2  制定電費結算辦法，監管電費結算行為

    為規范發電企業與電網企業電費結算行為，維護各市場主體的合法權益，根據《電力監管條例》及有關法律法規的規定，電監會制定了《發電企業與電網企業電費結算暫行辦法》（電監價財[2008]24號），并于2008年5月12日頒發實行。

    該辦法對電費結算依據、電費結算程序和方式作出詳細規定，對電費結算監管提出明確要求，將發電企業和電網企業電費結算行為建立在制度化、程序化基礎上，為電力監管機構依法監管奠定了基礎。 

　　另外，部分電網企業在結清2008年上半年應結電費的基礎上，還推動了陳欠電費的解決。如：湖北電力公司一次性支付了發電企業陳欠電費2.08億元；湖南電力公司與發電企業就陳欠電費問題在充分協商的基礎上，采取分年支付和一次性折現支付等解決陳欠電費的具體方案，基本解決了華能岳陽電廠、五凌公司等企業陳欠電費問題。
　 （三）電力企業重視電費結算工作
　　國家電網公司、南方電網公司重視電費結算工作，及時轉發《電監會關于開展發電企業與電網企業電費結算專項檢查的通知》，要求所屬各電網公司按照《電費結算暫行規定》，準確計量上網電量，按時結算和支付購電費，要求所屬企業對自查中發現的電費結算問題及時整改。
華能、大唐、華電、國電、中電投等中央五大發電集團也及時轉發電監會電費結算專項檢查通知，要求所屬各單位對照電費結算專項檢查的內容和重點，認真做好自查和分析工作，對電費結算中存在的問題，如實向電力監管機構反映。
　　 三、存在問題
　 （一）部分地區電費結算率偏低
　　2008年上半年，電網企業電費結算率總體較好，但個別電網公司電費結算率偏低，不能按規定或合同約定結算電費，上半年電費結算率低于全國水平的有江西、青海、廣東、廣西、海南等電網公司，其中，江西電力公司1-6月份電費結算率為95.24%，在全國排名最后。
　　廣西電網公司電費結算率為97.37%，主要原因是由于脫硫電價未能從銷售電價中進行疏導，廣西電網公司難以承擔脫硫加價的費用。為了解決脫硫加價電費的資金來源，廣西自治區物價局對此進行了協調，按照物價局協調意見，為了支付脫硫電價費用，廣西將近年來取消優惠電價后電網企業增加的收入用來支付脫硫加價電費，政府按照“以收定支”原則定期制定資金分配方案，廣西電網公司按照分配方案再向發電企業支付脫硫電費，由于資金來源有限，因此，造成廣西電網脫硫電價費用支付難以到位。
　　另外，國電集團所屬九江發電廠、九江三期發電有限責任公司、萬安水電廠等電費結算率較低，影響到國電集團公司電費結算率。
　 （二）個別地區上網電費確認、結算時間滯后
　　在本次專項檢查中，個別地區上網電費確認時間滯后，電費結算時間不及時。廣東電網公司與廣東粵電集團屬下的沙角A電廠，在今年上半年電費結算中，一般在次次月才能結清當月電費，違反了雙方在《購售電合同》中關于“電網公司收到電廠開出的增值稅專用發票后10天內結清電費”的約定，也未執行《電費結算暫行辦法》中“上網電費應當在上網電費確認日后的5個工作日內，支付不低于該期上網電費的50%；上網電費確認日后的15個工作日內，付清上網電費”的規定。  

　　 專欄3  關于電量確認、電費結算的具體規定

    電監會《發電企業與電網企業電費結算暫行辦法》（電監價財[2008]24號）第三章明確規定：當月上網電量的抄錄和確認應當在次月5日前完成，當月上網電費的計算、核對、修正和確認，應當在完成上網電量的抄錄和確認日后5個工作日內完成。電網企業應當在上網電費確認日后的5個工作日內，支付不低于該期上網電費的50%；上網電費確認日后的15個工作日內，付清上網電費。 

　 （三）部分電網企業使用承兌匯票支付購電費比例較高
    在今年上半年的電費結算中，西北、華中地區部分電網企業使用承兌匯票支付電費比例較高，如：青海電力公司使用承兌匯票支付發電企業電費的比例達61.75%，新疆電力公司40.70% ，寧夏電力公司38.16%，湖南電力公司也達到了40.63%。
　 （四）個別電網企業與發電企業之間存在價格爭議，影響電費結算正常進行
中電投黃河公司所屬的李家峽電站在送寧夏電量中，與西北電網公司存在轉供網損補償的爭議，影響電費正常結算。
　  2008年上半年，中電投黃河公司所屬的李家峽電站每年分配送寧夏3.48億千瓦時的核價電量，由于該部分電量輸送途徑甘肅電網，西北電網公司要求，黃河公司應支付甘肅電網1.3%的轉供網損補償。黃河公司認為，在李家峽送甘肅、寧夏核價電量中，已在合同中明確了向西北電網公司繳納9.5元/千千瓦時的輸電服務費，輸電服務費中已包括了甘肅轉供網損補償。因此，甘肅電力公司不應該重復收取。由于雙方存在結算費用分歧，造成2008年上半年西北電網公司與李家峽電站外送電量購售電合同至今沒有簽定，影響了電費結算正常進行。
　 （五）少數電力用戶拖欠電網企業電費嚴重，還有部分陳欠電費尚未解決
　　此次專項檢查中發現，部分電力用戶誠信度差，不按時向供電企業繳納電費，間接影響了電網企業與發電企業之間的電費結算。截止今年6月底，河南省電力用戶拖欠電網企業電費7.10億元，主要欠費用戶是電氣化鐵路、部分公共行政事業單位，其中鄭州鐵路局1.5億元，武漢鐵路局4679萬元，公共行政事業單位合計欠費3.46億元。貴州省電力用戶拖欠貴州省電網公司電費5531萬元，其中主要欠費單位成都鐵路局貴陽供電段欠費2391萬元，貴州水晶化工集團公司欠費1037萬元。
　　這次專項檢查發現，還有部分發電企業陳欠電費沒有解決。如：貴州省烏江水電公司截止今年6月底尚有陳欠電費50233萬元，清鎮電廠陳欠電費7574萬元，遵義電廠陳欠電費4076萬元，安順電廠陳欠電費13601.31萬元。湖南大唐公司陳欠電費46502萬元，國電湖北江山電廠2900萬元，漢新電廠2600萬元，鄂州電廠2200萬元。
　 （六）少數發電企業對電費結算工作不夠重視
本次專項檢查中，個別發電集團如國電集團有關業務部門，未能按照電監會的要求，及時統計上報結算數據，對配合電費結算監管工作不夠重視。
　　少數電廠不按照《電費結算暫行辦法》規定，按時完成上網電量的抄錄和確認。如四川栗子坪電廠及白馬電廠23號機（國電集團所屬）等一般到10日左右才核對確認。江西江口電廠（中電投集團所屬）、豐城電廠及豐城電廠三期（國電集團及省投資公司所屬）等發電企業未能向電網企業及時開具結算發票，影響了電費結算的按時完成。
　  四、整改要求及建議
　  （一）嚴格執行《電費結算暫行辦法》，加強電費結算監管
　　上半年沒有完成電費結算的電網企業，應當誠實守信，克服困難，盡快結算到期電費，提高電費結算率。各電力企業應當依照《購售電合同》（示范文本）的要求，根據《電費結算暫行辦法》有關規定，在平等、協商、自愿的基礎上，及時簽訂購售電合同，明確電費結算條款，規范電費結算程序，不斷推進電費結算工作制度化、規范化。各電力監管派出機構要履行監管職責，確保電費結算行為的規范，保障電力企業合法權益，及時、定期向社會公布電費結算情況。
  （二）發電與電網企業之間應規范、完善電費結算條款
　　按照國家《票據法》和《支付結算辦法》等有關規定，承兌匯票在電費結算中可以作為支付手段，但其結算比例應當經廠網雙方協商，并在購售電合同中予以明確。凡已簽訂的購售電合同，對電費結算使用承兌匯票比例不夠明確的，要按照電監會《電費結算暫行辦法》的規定進行補充、完善。電網企業應當加大電費收繳工作力度，降低電力用戶在繳納電費中使用承兌匯票的比例，從源頭加以控制。 

　　專欄4  湖南省政府專門發文（湘政辦明電[2008]170號）嚴格控制承兌匯票用于支付電費結算

    湖南省政府在今年迎峰度夏期間，向社會發布了《關于運用價格杠桿保障迎峰度夏期間電力供應的通知》，并明確規定：用戶在繳納電費時不能使用承兌匯票，否則由出票人承擔貼現利息；同時規定，為保證發電企業購買電煤的現金流需要，電網公司與發電企業結算電費時，一律使用現金支付。這項措施出臺后，今年的７月和８月，湖南省電力用戶使用承兌匯票繳納電費的現象大幅度降低，確保了發電企業迎峰度夏期間現金流的需要，維護電力的安全。 

　　（三）協商解決電費結算中的爭議問題
　　黃河水電公司與西北電網公司在李家峽電站外送電量中存在的費用爭議問題，請西北電監局予以協調，盡快解決這一爭議問題。廠網之間也應抓緊簽訂購售電合同，并在合同中明確電費結算條款，及時結算應付電費。
　 （四）按照國家政策規定，妥善處理陳欠電費問題
　　2007年，發改委、財政部、國資委、電監會聯合下發《關于電力資產財務劃轉移交有關遺留問題的通知》（發改能源[2007]1885號）文，提出了陳欠電費的處理原則。凡有陳欠電費的發電企業與電網企業應當按照1885號文的原則規定，互諒互讓，相互協商，制定解決歷史陳欠電費工作方案和時間表，力爭在今明兩年基本解決陳欠電費結算問題。
  （五）發電企業應當強化內部管理，加強電費結算工作
　　發電企業特別是中央發電企業，應當高度重視電費結算工作，加強內部管理和信息統計分析工作，定期向電力監管機構報送電費結算情況，及時反映電費結算工作中的困難和問題，嚴格按照《電費結算暫行辦法》規定，及時確認電量、電費，及時向電網企業開具結算票據，積極履行應盡義務，認真配合，共同維護電費結算良好秩序。
　 （六）完善法律法規，依法治費
　  完善的法律法規體系是規范電費結算的基礎和保障，建議國務院有關部門抓緊修訂《電力法》及《電力供應和使用條例》，并在修訂中充實、完善電力企業電費收繳和結算條款，將電費結算工作建立在法制化、規范化基礎上，為依法監管創造條件。
　 （七）建立電費結算信用體系，及時發布電費結算信息
建立以道德為支撐、法律為保障的電費收繳信用制度是現代電力市場體系的必要條件，因此，政府部門應當采取多種形式向全社會廣泛宣傳“電是商品、用電付費”的觀念，增強電力用戶信用意識，把誠實守信作為基本行為準則，按時足額繳納電費；電力企業特別是電力銷售企業，要完善電力服務，加快建立電力用戶信用檔案，對不講誠信、長期拖欠電費的用戶，要建立不良記錄登記制度，必要時通過新聞媒體向社會曝光。

來源：電監會辦公廳