據悉,2008年,我國電力總裝機達7.92億千瓦,目前在建的電力產能1.85億千瓦。國家能源局局長張國寶在2月3日召開的全國能源工作會上表示,“我現在非常憂慮,去年火電機組的發電小時下降了400個小時,而各地上電廠的積極性依然高漲。我們必須清醒地評判一下當前的電力發展形勢,現在的裝機容量到底是少了、嚴重不足,還是基本滿足,還是已經有了過剩。”(2月5日《經濟參考報》)
其實,周期性地出現電力短缺和過剩的情況在我國并不是第一次。2007年,全國普遍發生電荒,18個省份被拉閘限電。而近一兩年缺電的情況逐年縮小,由電荒轉向供需平衡甚至過剩。連續幾年的大規模電站、電廠建設使國內電力供應大幅增加。一些專家預計,從2008年開始,我國電力市場將出現持續5年左右的嚴重過剩。
專家們對電力過剩的擔憂并不是沒有道理。然而,造成電力過剩的根源在那里?為什么會出現過剩?卻沒有引起人們的足夠重視。有分析認為,電力過剩以及投資過剩,究其根源是體制性電力過剩。換句話說,這是一種體制性缺陷。這反映出我國電力發展運行體制的不健全,它不是一種基于市場穩定的發展體制,總是出現一些問題使得周期性電荒或過剩不能徹底解決。
近年來,國內電力供需之所以產生如此多爭論甚至誤導,關鍵在于體制沒有理順。如果不能正確看待電力發展中存在的問題,國內電力將不可避免地在“缺電、上項目、過剩、減少投資、又缺電”的惡性循環中徘徊。政府制定的計劃往往是基于對未來5年、10年或15年電力需求的“預測”,再根據這種“預測”來制定未來電力發展的規劃,這種規劃是“有偏差的判斷”。
為支撐國民經濟的高速發展,這幾年電力工業也是高速發展,電力裝機容量幾乎每年以1億千瓦的速度增長。然而,在電力高速發展的同時也帶來了不少問題,違規上馬發電廠或新增發電設備的現象時有發生。據報道,國家審計署2008年在審查5大國有發電公司時發現,這5家公司在計劃外違規建設了近100個大機組電廠,這些違規項目投產后,將會進一步加劇發電企業的疲軟。
可以說,這是有關決策部門決策失誤造成的。決策部門至少存在認識上的失誤、規劃上的失誤、對經濟分析的錯誤以及決策依據的失誤。而失誤一旦成為事實,就將讓老百姓和生產者為決策失誤埋單。作為需先行的電力行業,有關部門對宏觀經濟形勢缺乏深入的研究能力和前瞻性的預測判斷能力,電力發展缺乏科學的規劃能力,導致的結果是九五過剩、十五缺電、十一五又可能出現過剩,因無正確規劃而帶來的過量投資建設損失將更可怕。
在“十一五”規劃中,2010年單位GDP能耗下降20%的目標舉世關注,而2009年單位能耗下降的硬指標是4%。實現這一目標首先要調整GDP結構,全面降低能耗,提升能源利用率。對電力產業來說,其消費結構和供應結構都需要進行相應調整。目前,在全國7.92億千瓦電力產能中,能耗高的小機組將近1億千瓦,國家能源局今年將推進“上大壓小”政策,將能耗高的機組控制下來。
這是一個好的舉措,但很難起到治標的作用。有關部門應該更多地從市場化改革的角度來看待和解決電力過剩問題,因為一個健全的、競爭性的市場不會永遠出現供不應求的問題,市場需求是由工業化階段、產業結構和需求結構等一系列內在因素決定的,當缺口比較大時,投資增長就比較快,但達到總量大致平衡后,價格信號會引導供求矛盾逐漸“減緩”,將來可能會步入一個平緩時期。
當然,要解決電力過剩,根本還是要解決體制性缺陷問題。即使在目前存在電力需求疲軟的情況下,有關部門也可以在一些地區搞試點。此外,一些相關的法律性的規章制度也要建立起來,比如說電價要逐漸合理,可以通過競價的方式確定下來,也可以進行大用戶直購電的試點等。解決電力過剩問題還是需要政府完成職能上的轉變,如果職能不轉變就可能走不出體制性缺陷的怪圈,結果很可能無法從根本上解決這些問題。
來源:大河網
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