2008年，電力企業深受“其害”。雪災、地震的破壞，奧運期間的保電任務，金融危機影響下的逆轉，使全年電力供需如過山車一樣“前緊后松”。上述事件讓電力企業經歷了前所未有的困難，但也為電力結構及電力市場改革提供了難得的機遇。

　　形勢惡化

　　“2008年是電力工業發展極不平凡的一年，可以說遇到了近30年來最困難的時期。”在2月17日召開的河南省2009年電力監管暨電力安全工作座談會上，國家電力監管委員會鄭州電監辦公室(以下稱鄭州電監辦)專員匡寶珠這樣總結過去一年電力行業的狀況。

　　據了解，全國五大電力集團總體虧損達400億元，僅火電發電企業整體虧損達392億元，同比下降164.87%。

　　而進入2009年的電力企業，依舊沒有走出“熊市”，實現開門紅。

　　“目前公司資金周轉仍然困難。”國電集團河南分公司總經理劉連玉表示。

　　“我們元月份仍虧損1.5億元。”大唐集團河南分公司副總劉群力如是介紹，“而去年全年大唐河南分公司虧損達19個億。”

　　自去年10月份以來的經濟形勢的變化，又給電力工業帶來了一連串的連鎖反應，新老問題并存。

　　“今年全社會用電量、發電量和機組利用小時將繼續下降。”匡寶珠預測認為。

　　根據當前形勢，匡寶珠分析指出，新的供需矛盾將給電力安全穩定運行帶來新的問題，也使得廠網關系問題更加突出，電量上網競爭更加激烈，廠網電費結算問題也將凸現。

　　另外，煤電價格矛盾至今仍沒有得到合理解決。

　　“煤、電企業難以就煤炭價格達成一致，電煤訂貨形勢不容樂觀，這預示著2009年發供電企業的經營形勢都將面臨很大的困難。”匡寶珠表示。

　　匡寶珠據此表示，這些矛盾也將給電力安全穩定運行帶來新的問題，電力調度難度將進一步加大，節能發電調度實施難度也將加大。

　　新的問題出現的同時，一些固有的矛盾，如電源建設與電網建設不同步的矛盾，火電機組與其他能源機組不協調的矛盾，電力發展與資源環境制約的矛盾等等，依舊是擺在電力企業面前的難題，同時也是監管機構面臨的難題。

　　迎來改革契機

　　“雖然隨著積極的財政政策和寬松貨幣政策的影響以及擴大內需的需要，這種形勢將會慢慢出現反彈。但具體拐點在哪，現在仍看不到。”匡寶珠坦言，未來形勢仍不容樂觀，

　　但困難與機遇往往并存。一次“痛苦”的經歷，也將會為該行業帶來一次難得的改革機遇。

　　匡寶珠在分析存在的困難與矛盾時進一步指出，上述變化將給今年的電力監管工作提出新的任務和要求。這都是電力工業需要重視和解決的問題。

　　“推動電力體制改革，加快電力市場建設是電力監管機構的基本職能，也是做好電力監管工作的前提和基礎。”匡寶珠表示。

　　而國家電力監管委員會主任王旭東在今年1月份召開的全國電監會議上也表示，這場金融危機也給電力工業實施結構調整，加快電網建設，推進市場化改革等帶來前所未有的機遇。

　　據了解，鄭州電監辦近期將積極探索和研究發電企業與獨立配售電企業的直接雙邊交易，并以此為重點推動電力改革。

　　“電力體制的改革，將從輸配電價開始。”匡寶珠表示，“要借此推動大用戶直供電和雙邊交易改革。”

　　除此之外，匡寶珠對鄭州電監辦今年其他重點工作也作出了重要安排與部署：要更加注重電力運行監測預警，把電力運行預測預警作為電力監管的常態工作，進一步完善電力運行預測預警系統，健全電力預測預警機制；更加注重市場監管，把維護市場秩序、防止低水平建設和無序擴張以及協調廠網關系、化解廠網矛盾作為電力監管的重要工作。

　　“安全監管與改革并舉。”電監辦將在安全監管的基礎上，不失時機地加快推動電力各方面的改革步伐。
來源：經濟參考報