2月24日，吉林省電力公司交易大廳停止了喧嘩，工作人員在緊張地整理大用戶直購電合同文本。

　　吉林電力公司交易處一位人士告訴記者，首次開展的吉林大用戶直購電市場(chǎng)競(jìng)價(jià)剛剛結(jié)束，目前合同還沒有簽。初步統(tǒng)計(jì)，共計(jì)成交電量42918萬千瓦時(shí)，發(fā)電側(cè)成交價(jià)格在0.333到0.343元之間。

　　一位不愿透露姓名的專家對(duì)記者說，吉林大用戶直購電市場(chǎng)交易有著特殊的意義：一是市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)，用電方和發(fā)電方自由報(bào)價(jià)，政府主導(dǎo)因素比較少；二是用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)不再按照距離遠(yuǎn)近區(qū)分，電網(wǎng)公司完全作為輸配電服務(wù)方收取輸配電費(fèi)用。

　　之前的電廠直供電采取了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)談判的方式，而不是吉林今次采取的市場(chǎng)集中競(jìng)價(jià)方式。按照吉林的試點(diǎn)情況，大用戶直購電完全可以在更大范圍推廣。

　　國(guó)務(wù)院制定的《電力體制改革方案》明確提出，在條件具備的地區(qū)，加快開展直購電試點(diǎn)工作。

　　此前電監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人亦指出，大用戶直購電試點(diǎn)有助于完善電力市場(chǎng)建設(shè)，在售電方引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)公平開放；在輸電、配電環(huán)節(jié)建立科學(xué)、規(guī)范透明的電價(jià)管理制度。據(jù)電監(jiān)會(huì)權(quán)威人士透露，電監(jiān)會(huì)的文件明確提出今年將推廣直供電，著重輸配分開和電價(jià)機(jī)制改革。其中，輸配分開將為直供電打下基礎(chǔ)，在電價(jià)機(jī)制方面形成輸配電價(jià)，為直供電提供定價(jià)依據(jù)。

　　“現(xiàn)在大用戶直購電興起完全是發(fā)電企業(yè)迫于生存推動(dòng)的，電監(jiān)會(huì)和地方政府如果不鼓勵(lì)推動(dòng)的話，市場(chǎng)條件變化后，大用戶直購電會(huì)倒退回去。”上述專家道出了他的擔(dān)憂，畢竟電力直供損害到了電網(wǎng)公司的利益。

　　吉林模式：準(zhǔn)入門檻不高

　　上述吉林電力公司交易處人士說，此次直購交易共有14戶用電企業(yè)參加，中電投吉電股份公司、大唐吉林發(fā)電公司、國(guó)電吉林龍華熱點(diǎn)公司等10多家發(fā)電企業(yè)參加了直購電交易。

　　吉林省政府對(duì)參加大用戶直購電的用電企業(yè)制定了一個(gè)門檻：符合國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)政策；符合國(guó)家環(huán)保要求；不屬于淘汰、關(guān)停行業(yè)企業(yè)；每年用電在6000萬千瓦時(shí)以上。

　　這個(gè)準(zhǔn)入門檻并不高，幾乎所有的鋼鐵、有色等行業(yè)企業(yè)都能達(dá)到。今年一季度是吉林省首次組織這樣的直購電交易活動(dòng)，因而組織了14家用電企業(yè)參加。上述吉林電力公司交易處人士說，第二季度還會(huì)組織這樣的活動(dòng)，預(yù)計(jì)參加企業(yè)會(huì)增加。

　　這樣預(yù)期的原因是，今年的直購電交易情況來看，首輪大用戶直供電平均成交價(jià)格比從電網(wǎng)公司買電每千瓦時(shí)約低5分錢。

　　按照吉林省的試點(diǎn)要求，為了保證電網(wǎng)公司的利益，參加大用戶直購電的企業(yè)需要在保證電網(wǎng)用電在一個(gè)基礎(chǔ)電量的情況下，多余的用電量才可以從大用戶直購電處購買。

　　吉林鐵合金是這次大用戶直購電成交中最大的用戶。其鐵合金年產(chǎn)量達(dá)70多萬噸，年用電量為17億千瓦時(shí)，但是該公司的基礎(chǔ)用電量只有6億千瓦時(shí)，因此具有很大的大用戶直購電潛力。

　　去年年底，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的情況下，吉林鐵合金廠7座高爐幾乎全部關(guān)停。今年年初訂單有所恢復(fù)，因此決定重開一些高爐。此時(shí)，發(fā)電企業(yè)的日子同樣不好過，由于電煤談判沒有把煤價(jià)降下來，發(fā)電量又出現(xiàn)過剩，很多電力企業(yè)出現(xiàn)開工不足。

　　“這個(gè)時(shí)候就有一個(gè)利益共贏：發(fā)電企業(yè)愿意低價(jià)賣電，即使不賺錢也比停機(jī)好；用電企業(yè)也愿意低價(jià)買電，可以節(jié)省成本。”上述吉林電力公司交易處人士說，諸如吉林鐵合金廠這樣的大用電企業(yè)，每千瓦時(shí)節(jié)省5分錢電費(fèi)的話，1年用電可以節(jié)省5000多萬元的電費(fèi)，這顯然是可觀的數(shù)字。

　　另一個(gè)吉林用電大戶吉林銅鋼廠，每年用電在20億千瓦時(shí)左右，基礎(chǔ)電量為12億千瓦時(shí)。

　　“等到3、4月份，電煤價(jià)格確定下來以后，電廠發(fā)電成本會(huì)降低，參與到直購電活動(dòng)中的意愿會(huì)更高。”上述吉林電力公司交易處人士說。

　　此次吉林大用戶直購電交易規(guī)則采取了市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)的模式，電網(wǎng)公司根據(jù)用電企業(yè)的行業(yè)、用電目錄等確定一個(gè)平均輸配電價(jià)格。在此基礎(chǔ)上，用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)進(jìn)行自由報(bào)價(jià)。

　　各方每輪次報(bào)價(jià)完成后，由交易中心工作人員計(jì)算所有可能的用電方申報(bào)價(jià)格與發(fā)電方申報(bào)價(jià)格之間的價(jià)差。正價(jià)差最大的優(yōu)先成交，順序類推，直至價(jià)差為零時(shí)結(jié)束交易。價(jià)差相同時(shí)脫硫機(jī)組優(yōu)先成交，同為脫硫機(jī)組則供電煤耗低的機(jī)組優(yōu)先成交，上述條件均相同則按申報(bào)電量比例計(jì)算成交電量，成交價(jià)格為雙方申報(bào)價(jià)格的平均值。

　　中國(guó)能源網(wǎng)副總裁韓曉平說，現(xiàn)在電力需求過剩，加之電煤價(jià)格不確定，很多發(fā)電廠都生存困難，這個(gè)時(shí)候正是推進(jìn)電力直接交易的好機(jī)會(huì)。電力企業(yè)和用電企業(yè)可以通過長(zhǎng)期協(xié)議的方式將電價(jià)和電量鎖定，這樣電廠有了合同做支撐，可以購買電煤或用合同向銀行貸款，用電企業(yè)也可以用長(zhǎng)期協(xié)議的方式將電價(jià)降低。

　　生存艱難下的微妙平衡

　　“現(xiàn)在是個(gè)微妙的平衡。”上述不愿透露姓名的專家說，現(xiàn)在是地方企業(yè)和發(fā)電廠生存艱難，電網(wǎng)公司被迫有限讓步。地方政府也是為了地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益考慮，在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候力推這個(gè)電力直購，當(dāng)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的時(shí)候，為了爭(zhēng)取電網(wǎng)公司投資等考慮，就會(huì)不再支持電力直購這個(gè)事情。

　　電力直購中最敏感的問題就是輸配電成本的問題。無論是吉林、廣東這些獲得試點(diǎn)資格的地區(qū)，還是山東、內(nèi)蒙這些地區(qū)自己推動(dòng)的電力直購交易，其中都保留了電網(wǎng)的利益。

　　每千瓦時(shí)輸配電成本一般都在0.1元左右，而且參加大用戶直購電的企業(yè)要承諾一個(gè)基礎(chǔ)用電量。這個(gè)基礎(chǔ)用電量承諾也很有文章：如果承諾少了，則電網(wǎng)配電電價(jià)就會(huì)高；如果承諾多了，就沒有多少空間可以去參加大用戶直購電交易了。

　　實(shí)際上，也就是在目前發(fā)電廠出現(xiàn)發(fā)電過剩的情況下，發(fā)電企業(yè)愿意讓渡更多的利益，大用戶直購電交易電價(jià)才有了可以交易的空間。

　　韓曉平也表示，前不久國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)電價(jià)，目的也是限制電網(wǎng)公司為地方區(qū)域直購電加過多的輸配電成本，為大范圍推廣大用戶直購電做基礎(chǔ)。另外，電網(wǎng)公司也應(yīng)該公開、透明地公布其每千瓦時(shí)電的輸配電成本，不能是糊涂賬。

　　但是這本賬顯然不好算，每年電網(wǎng)公司都要建設(shè)大量的新電網(wǎng)、老電網(wǎng)如何折舊等都是問題。

　　“直供電為輔”

　　從吉林的大用戶直購電交易情況來看，電力交易規(guī)則等都是電監(jiān)會(huì)、吉林省政府等制訂，但是交易場(chǎng)地和交易平臺(tái)仍放在電力公司。

　　“你跟你客戶談價(jià)錢的時(shí)候，當(dāng)著我的面會(huì)有什么感受？而且我還是市場(chǎng)的壟斷者，你給的價(jià)格還比我低，以后你的電還要靠我輸送。”上述不愿透露姓名的專家說，目前的大用戶直購電市場(chǎng)機(jī)制還待完善。

　　“這個(gè)事情不太好說，但是我們整體的態(tài)度是以電網(wǎng)為主，將直購電作為一個(gè)配合機(jī)制建立。”國(guó)家電網(wǎng)公司宣傳部的一位負(fù)責(zé)人說，直供電涉及一個(gè)電網(wǎng)建設(shè)的問題。

　　“將來供電也應(yīng)該是以電網(wǎng)公司為主，直供電為輔助。”上述國(guó)家電網(wǎng)公司人士說。

　　山東熱電設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)劉博認(rèn)為，電力直供可能不會(huì)大規(guī)模推開，因?yàn)榭紤]到供電安全等問題，全國(guó)供電仍會(huì)以電網(wǎng)為主。在經(jīng)濟(jì)條件特殊的情況下，地方政府和用電企業(yè)會(huì)去推動(dòng)這個(gè)用電直供。但是當(dāng)前最大的不確定因素是電煤價(jià)格。

　　從山東的熱電企業(yè)來看，由于目前電煤價(jià)格沒有定，今年的發(fā)電量和用電量也沒有確定。以往電廠與用電大戶之間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的用電直供協(xié)議也沒有簽訂，即使往年有直供電合作協(xié)議的企業(yè)之間也有新一輪博弈。

　　例如，由國(guó)家發(fā)改委確定的吉林碳素和國(guó)電吉林龍華電廠之間的電力直供協(xié)議在1月22日簽訂，約定年購電47230萬千瓦時(shí)，吉林碳素購入國(guó)電龍華電廠的電價(jià)為0.3205元/千瓦時(shí)，委托輸電服務(wù)價(jià)格為0.1435元/千瓦時(shí)，代征代繳政府性公共基金0.032元/千瓦時(shí)，合計(jì)電價(jià)為0.496元/千瓦時(shí)。

　　這個(gè)價(jià)格看來比上述14戶用電大戶成交平均電價(jià)要略高，但是這兩家企業(yè)是國(guó)家發(fā)改委確定的試點(diǎn)直購企業(yè)，優(yōu)惠政策已經(jīng)享受了4年多，是否還要繼續(xù)這個(gè)模式，還要看吉林大用戶直購電市場(chǎng)交易模式是否穩(wěn)定確立。

　　從今年的情況來看，用電企業(yè)存在很大的不確定性，因此大用戶直購電協(xié)議簽訂時(shí)，發(fā)電企業(yè)都做了一定的讓步。例如，上述吉林碳素和龍華電廠今年的合同中放寬了用電量限制和漲價(jià)限制等條款。

　　上述不愿透露姓名的專家分析說，大用戶直購電活動(dòng)的生命力要看市場(chǎng)環(huán)境的變化，以及電網(wǎng)公司的讓利舉措，最重要的還是一個(gè)機(jī)制能否確立。如果僅僅是為了經(jīng)濟(jì)危機(jī)中拯救企業(yè)而進(jìn)行的短期行為，可能還不足以撼動(dòng)目前的電力輸配送壟斷體制。
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)