“中國目前的電力總裝機容量8億千瓦，英國、法國、德國、意大利、日本五國加起來才6億8，從這種形勢看，我國的發電裝機量不能說完全過剩，但也確實比較多了。反過來說，我們的經濟結構太不合理。”

昨天，全國政協經濟組32組的討論會，國家統計局原局長李德水的一番話，引起了大家的熱烈討論。

經濟下滑影響電力需求

李德水的話音未落，有委員就反駁，從人均用電量看，中國的電力生產并不多。

而李德水則指出，判斷電力是否過剩不能以人均用電作為標準，因為我國人民生活用電，只占電力消費總量的10%多一點，大部分還是工業用電，過去幾年經濟的高速發展造成的電力緊張，也使電力公司拼命圈地，能占多少就先占下多少。

此時坐在李德水旁邊的中電投集團總經理陸啟洲也加入了討論，他指出，電力行業有一定的建設周期，當電力感覺不足時再造電廠是來不及的，“這一輪經濟周期是從2001年下半年開始的，供電緊張也是從那時候開始的，整整持續了五年，這五年也是電力持續建設的五年，到2006年下半年電力需求才開始緩解，真正電力供需平衡是去年下半年，甚至在2008年上半年廣東還是缺電的。”

陸啟洲進一步指出，他認為這一次的電力過剩，并不是電力行業自身發展引起的，而是金融危機引起的實體經濟下滑的影響，使2008年下半年的電力需求開始負增長。

上月，中國電力企業聯合會發布的2009年度全國電力供需與經濟運行形勢分析預測報告認為，2009年一季度甚至二季度將是電力增長最困難的時期，上半年仍有可能持續出現負增長。國家發改委的報告則認為，今年全年電力供需總體呈階段性供大于求。

電力結構調整好時機

在此前幾天總工會的小組討論中，大唐集團總經理翟若愚也曾表示，現在不應該看電力暫時富余了就放慢電力的發展，還是應該保持一定的速度，做到適度超前。不過，也要注意調整電力結構，而不是搞盲目的低水平建設。

陸啟洲在昨天也認為，目前電力行業的困難，也是電力結構調整的好時機。“等經濟上來了，電力結構調整又無法進行了。”

翟若愚則在此前的小組討論中亦表示，清潔能源的發展還有很大的潛力，而清潔能源發展不快，需要出臺一系列政策支持。比如風電需要國產化設備的配套，目前基本依靠進口，造價非常高，水電涉及到移民問題，建議國家除了一次性給予移民補貼。核電方面，不能只有少數企業壟斷開發，應扶持幾個有能力的企業有計劃地進入。

煤電“頂牛”兩敗俱傷

陸啟洲認為，電力需求負增長，供大于求的形勢今年不會改善，但依靠國家注資等也不能根本改變電力企業的虧損局面，最根本的還是要改革電價形成機制，以反映市場供求關系。

事實上，政府工作報告已經提出，2009年將推進資源性產品價格改革。繼續深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系。

此外，陸啟洲指出，煤電關系的不協調是目前非常突出的矛盾，“去年五大發電企業都虧損，煤炭企業今年還要漲價50塊錢，電力企業認為再漲就是找死，煤炭價格如果今年繼續漲的話，70%的發電企業要破產了。”

陸啟洲認為，煤電“頂牛”的背后，還是要對資源性產品的價格改革，目前煤炭市場已經市場化了，而電力還是政府定價，從2006年開始煤炭價格一直上行，但電價并沒有太多變化。

李德水則建議，五大電力集團也可以“抱團”。

而為了應對目前的煤電“頂牛”，中電投等電力企業已經在加大上下游煤電鋁一體化的拓展，向上游煤礦開發和下游電解鋁生產延伸。

對此，有委員質疑稱，電力企業既挖煤，又修鐵路，涉及面太廣了。“根據市場經濟原理，的確應該社會化專業分工，但是不做這些，我們現在就要受制于人。”陸啟洲無奈地說，到兩三年后，煤炭供需就會過剩，到時候煤炭企業日子就不好過了。

海關總署的分析認為，受國際金融危機引發全球經濟放緩的影響，國內外電力、鋼鐵和煤化工等產業發展受到明顯沖擊，導致煤炭市場需求疲軟，中國煤炭供給已由趨緊轉為相對過剩。

招商證券煤炭行業分析師盧平甚至表示，未來兩年，煤炭供給將穩定增長而需求增速下降，煤炭面臨供過于求態勢，限產或維持弱平衡。
來源：中國證券報