電價改革小步悄行 上調要“非常慎重”

　　今年年初，電量供大于求的矛盾繼續加深，而煤電合同依舊未簽，電價形成機制的改革已愈發緊迫。
　　但此項改革可能不涉及簡單的電價調整，而是將電力從上網到銷售的價格機制予以理順。
　　國家發改委副主任彭森日前在兩會的新聞發布會上強調，電價調整方案正在研究中，不過電價“上調要非常慎重，下調則可能性不大”。至于何時調整，則沒有時間表。

　　“并不意味著漲電價”

　　全國政協委員、國家電監會前副主席邵秉仁向《第一財經日報》證實，發改委等相關部門的確在研究、制定電價調整方案，因為此前彭森曾專程就此問題征求過他的建議。
　　“當前的電價形成機制改革并不意味著漲電價，因為隨著需求量下降，現在也不是漲電價的好時候。電價改革必須在電價成本的核算上有所突破，這就涉及到輸配分開。”邵秉仁對本報記者表示。
　　中國的電價構成分為上網電價、輸配電價和銷售電價三部分。其中，上網電價和銷售電價均處于政府的調控之中，輸配電價則是電網企業根據電力購銷差價核定的。前兩者因為由政府主導定價，故無法真實反映市場的供需情況，目前“市場煤、行政電”的矛盾即是其后果；而輸配電價則是由電網內部核定，價格也不透明，無法通過價格傳導機制使電力上下游節約成本、強化管理。
　　“電價改革如果用以往的辦法，即提高上網電價、不改變輸配電價、再提高銷售電價、最后由老百姓承擔漲價后果的老路肯定是行不通了，必須把輸配成本核算分開，”邵秉仁表示，“政府不是不能干預，但是不能夠由政府來定價。但如果電力壟斷打破不了，價格也理順不了。”

　　整體改革思路未公布

　　對于電價形成機制的改革，政府在最近一直“只做不說”、動作不斷。在上網電價的市場化改革方面，溫家寶總理5日在作政府工作報告后一天，工業和信息化部、國家發改委、國家電監會、國家能源局聯合對15家符合國家產業政策的電解鋁企業開展直購電試點工作，同時取消各地自行出臺的優惠電價措施，合理調整峰谷電價等需求側管理措施。
　　至于輸配價格改革，實際上從2005年起，國家發改委就開始對各省電網企業的現行輸配電價進行測算并予以公布，2007和2008年分別公布了此前一年的輸配電價標準。據本報記者了解，輸配分開核算的工作已在國家電網和南方電網分別進行試點。
　　但整體的電價改革到底遵循何種綜合配套的思路，目前仍沒有官方的正式信息。
　　不過，長期關注并參與電價改革的國家電監會價格與財務監管部副主任黃少中還是于本月9日在國家電監會網站上撰文談了五點具體意見。
　　黃少中個人認為，一是上網電價要結合電力市場化改革進程，加快實行和推進競價上網等市場形成價格的政策；二是銷售電價要根據市場變化形成靈活的、有彈性的調整政策；三是繼續推行和完善節能環保的電價政策，包括差別電價政策、脫硫電價政策、脫銷電價政策和企業自備電廠收費；四是繼續推行和完善需求側管理電價政策，包括峰谷豐枯電價政策、遞進式電價政策、高可靠性電價政策和可中斷性電價政策；五是繼續推行和完善可再生能源電價政策和附加政策。
來源：第一財經日報