作為GDP的一個(gè)重要參數(shù)，今年2月用電量指標(biāo)“逆經(jīng)濟(jì)低迷”異常增長(zhǎng)，引起了業(yè)界對(duì)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)是否復(fù)蘇的爭(zhēng)論。

　 3月12日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了2009年2月工業(yè)生產(chǎn)主要指標(biāo)，國(guó)內(nèi)2月份企業(yè)用電量同比增長(zhǎng)1.8％。但據(jù)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2月份企業(yè)用電量的異常增長(zhǎng)背后，卻另有隱情。

　 近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局曾于3月6日公開發(fā)布《關(guān)于清理優(yōu)惠電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》，決定對(duì)各地政府自行出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)措施進(jìn)行清理，同時(shí)推進(jìn)電價(jià)改革。

　 調(diào)查電量異常增長(zhǎng)

　 早在2月下旬，用電量的異常增長(zhǎng)就引起了電力系統(tǒng)的注意。

　 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)一步證明了這一事實(shí)：國(guó)內(nèi)2月份企業(yè)用電量為2173.0億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1.8％，一改去年10月份以來(lái)不斷下降的趨勢(shì)，首次出現(xiàn)正增長(zhǎng)。

　 “經(jīng)濟(jì)低迷背景下，東南地區(qū)倒閉的廠家較多，但電量反而在2月份出現(xiàn)增長(zhǎng)，顯得很異常。”上海電力一人士說(shuō)。

　 據(jù)記者了解，電力系統(tǒng)對(duì)此數(shù)據(jù)覺(jué)得異常，并進(jìn)行了調(diào)查。

　 “去年2月份正值春節(jié)，加上當(dāng)時(shí)南方冰雪災(zāi)害等因素的干擾，企業(yè)用電量銳減，所以今年2月份的用電量同比的2008年2月的基數(shù)很低，這是用電量異常增長(zhǎng)的一個(gè)原因；另外一個(gè)原因，去年三季度以來(lái)由西部八省區(qū)自行推出新一輪優(yōu)惠電價(jià)政策，使得鐵合金、電石等高耗能行業(yè)用電量大幅增長(zhǎng)；2月份旱情嚴(yán)重，部分地區(qū)抗旱用電量也占了一定份額。”電力系統(tǒng)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　 國(guó)家電網(wǎng)公司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)雖然顯示，2月份除去春節(jié)放假、企業(yè)停工因素影響，國(guó)家電網(wǎng)公司區(qū)域內(nèi)工業(yè)用電量依然下滑明顯，同比下降9.7％，但2月份，國(guó)家電網(wǎng)公司區(qū)域內(nèi)售電量同比減少2.9％，下滑速度減緩。國(guó)家電網(wǎng)營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)共有541座直調(diào)火電廠，其裝機(jī)容量為4.16億千瓦，約占全國(guó)電力裝機(jī)容量的70％。

　 “經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并沒(méi)有明顯復(fù)蘇跡象，一些地方政府為了政績(jī)工程，認(rèn)為推動(dòng)了工業(yè)生產(chǎn)量，從而一定程度上加大了用電量，也有較大原因。”一位業(yè)內(nèi)人士更是當(dāng)頭棒喝。

　 高耗能企業(yè)復(fù)燃

　 盡管相關(guān)政府部門下令清理優(yōu)惠電價(jià)，但是各地政府對(duì)能夠拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的高耗能產(chǎn)業(yè)，仍有縱容。

　 2月底，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在河北省定州市一村莊，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因?yàn)樾�煉油連夜生產(chǎn)，造成村內(nèi)水源被污染，村民只能購(gòu)買大桶礦泉水充當(dāng)水源。“小煉油廠都是凌晨開始生產(chǎn)，當(dāng)?shù)匾矝](méi)有怎么管他們，但是污染特別嚴(yán)重，本地的水都不能飲用了。”當(dāng)?shù)匾淮迕窀嬖V記者。

　　中國(guó)近十年多次整合工藝落后、污染嚴(yán)重的煉油產(chǎn)業(yè)，但頻繁出現(xiàn)成品油供應(yīng)短缺，讓小煉油廠得以生存。據(jù)記者從山西、山東和河南等省了解，本來(lái)去年各地區(qū)均取締了不少小煉油廠等非法高耗能小企業(yè)，但目前雖然油價(jià)較低，小煉油企業(yè)仍然有利可圖，加上各地方政府因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷對(duì)小煉油廠等小企業(yè)管理不嚴(yán)，所以部分地方又開工生產(chǎn)，因?yàn)樾�煉油廠多在農(nóng)村，很多小煉油廠甚至還是用價(jià)格比較優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)用電。

　 與此同時(shí)，記者還了解到，鋼市在去年11月中旬超跌反彈，因鋼廠廠內(nèi)庫(kù)存下降以及原材料價(jià)格水平較低，鋼廠復(fù)產(chǎn)速度進(jìn)一步加快， 2月份部分地區(qū)還有一些小煉鋼廠復(fù)燃。

　 去年三季度以來(lái)更有許多高耗能企業(yè)因獲得當(dāng)?shù)卣�府的�?yōu)惠電價(jià)起死回生，并在今年2月份實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。

　 從2008年三季度開始，由于各地發(fā)電量增速下滑趨勢(shì)嚴(yán)重，內(nèi)蒙古率先出臺(tái)《電力多邊交易市場(chǎng)方案》，實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)政策。隨后青海、寧夏、云南、陜西、甘肅、廣西、四川等省區(qū)迅速跟進(jìn)，分別以政府文件或口頭約定的方式推出優(yōu)惠電價(jià)政策。

　 這種優(yōu)惠電價(jià)政策大多由地方政府主導(dǎo)制定，以發(fā)電企業(yè)、煤炭企業(yè)、電網(wǎng)多方做出讓利的方式，來(lái)降低高耗能企業(yè)的用電成本，刺激地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。優(yōu)惠電價(jià)實(shí)行到今年2月效果顯著，大批電解鋁、鐵合金、電石等高耗能企業(yè)起死回生。

　 2月底，驚覺(jué)電量異常增長(zhǎng)的政府相關(guān)部門才迅速出臺(tái)政策清理優(yōu)惠電價(jià)。

　 三部委清理優(yōu)惠電價(jià)

　 “三部委清理優(yōu)惠電價(jià)勢(shì)必影響了高耗能產(chǎn)業(yè)的低成本，如果嚴(yán)格執(zhí)行，在目前經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，失去低成本的優(yōu)惠，高耗能企業(yè)將自行被淘汰。”英國(guó)巴克萊銀行北京代表處代表、煤炭分析師劉清泓說(shuō)。

　　記者從電力系統(tǒng)獲悉，進(jìn)入3月份以來(lái)，用電量同比已有回落。

　 三部委下發(fā)的清理優(yōu)惠電價(jià)的文件指出，近來(lái)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、高耗能企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等情況，部分省(區(qū))自行出臺(tái)措施對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。這種做法造成電價(jià)政策混亂和價(jià)格信號(hào)扭曲，不利于促進(jìn)高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　 雖然三部委申明清理高耗能優(yōu)惠電價(jià)與大用戶直購(gòu)電這一電改舉措并不沖突，并指出要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)工作。

　　但有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，三部委清理優(yōu)惠電價(jià)，其實(shí)是想回收地方政府給用電大戶優(yōu)惠政策的權(quán)利。

　 劉清泓認(rèn)為，大用戶直供電的本意是為了限制地方政府以行政干預(yù)的方式降低電價(jià)的權(quán)力，而采用市場(chǎng)化的做法，使發(fā)電企業(yè)、用電大戶自由協(xié)商定價(jià)；這需要相關(guān)政府部門嚴(yán)格用電大戶的準(zhǔn)入門檻，將高耗能、高污染企業(yè)拒之門外，規(guī)范用電優(yōu)惠的群體，才能防止優(yōu)惠電價(jià)再次引發(fā)高耗能企業(yè)起死復(fù)生的現(xiàn)象發(fā)生。（來(lái)源：人民網(wǎng)）