此次電價改革將主要拿電網開刀，重點改革輸配電價，實施“三步一網”戰略。其中作為第一步的煤電聯動機制將在4、5月前后推出

　　是時候進行電價改革了！

　　日前，記者從電監會獲悉，此次由發改委牽頭的電價改革主要拿電網開刀，重點改革輸配電價，具體實施 “三步一網”戰略。第一步自上游著手，調整發電企業與煤企之間的市場對接，理順煤電聯動機制；第二步，力改中游電網，主抓輸配電價，使輸電、配電業務在財務上實行獨立核算；第三步著眼于下游用電企業，加大直購電試點范圍與規模；與“三步”戰略同時進行的還有“一網”戰略：即加大特高壓電網建設，從“輸煤”為主變為“輸電”為主。

　　中電投集團總經理陸啟洲“兩會”期間透露，有關電價改革和資源稅改革方案已制定完成，正在討論，時機一到就會正式出臺。他同時表示，“當前電價機制改革并不意味著銷售電價上漲。”

　　3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中指出：“2009年將繼續深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系。”

　　這是中國政府工作報告中第一次對電價改革作出明確表述。而這距離政府第一次發文進行電力改革已經過去了整整7年。

　　2002年2月10日，國務院印發《電力體制改革方案》，吹響了電力體制改革號角。通過資產重組，發電企業與電網正式分家，前者下設華能、大唐、華電、國電、中電投五家集團公司，后者拆分為國家電網和南方電網兩大陣營，2002年12月29日，七家企業正式掛牌。

　　然而，改革剛開局就陷入停滯。七年過去，電力行業不但未達到預期市場化效果，而且形勢進一步惡化，利益沖突愈演愈烈：煤、電矛盾不斷升級、電企與電網互相指責、電企盲目擴產；電網一家獨大以及銷售電價只升不降。

　　不管是電力機制層面的改革，還是各產業環節的調整，均是圍繞價格機制展開。但電價機制目前已經扭曲，“市場煤”與“計劃電”兩套價格體系間的矛盾在2008年發展到極致：煤炭漲價，五大發電集團陷入虧損，電網在略有盈余的情況下也連連叫苦，電價改革的呼聲再度高漲。

　　煤電聯動：電企內控更重要

　　2008年，由于煤炭價格隨全球資源價格快速上漲，發電企業成本大增，以大唐發電和華電國際為例，2007年煤耗成本占剔除折舊攤銷后的營業成本的比重分別為80.3%和82.9%。按1噸煤發電2000度計算，每噸煤上漲20元，每度電價上漲約1分錢，而上網電價受政府管制，發電企業因此陷入巨虧。發改委公布的數據顯示，2008年前11個月，火電行業利潤為負392億，與上年同比減盈增虧996億。

　　在此背景下，2008年底以來重點電煤購銷合同談判陷入僵局，完善煤電聯動也因此成為電價改革的第一步。

　　電監會將采取兩手措施疏理煤電聯動：一是與上游煤炭企業協商電煤價格；二是調整發電企業內部機制，以縮減成本并提升效率。

　　對于電煤價格，中電投集團總經理陸啟洲認為，國際煤價連續下跌，國內煤炭需求也在下降，煤價理應下調。這使得此次煤電聯動的理順具備了條件和空間。而廣發證券報告測算：如果煤炭價格下降5%，發電企業凈利潤將上升17%。

　　煤電聯動另一措施是縮減發電企業成本，調整發電企業內部機制，這是更為重要的一步。因為煤價上漲不是發電企業虧損的唯一原因。五大發電集團組建七年以來，不但沒有實現當初市場化的競爭預期，而且機構龐雜，人員眾多，市場化程度低。

　　更為重要的是，五大發電集團近年一直在盲目投資和擴大規模。尤其是山西、陜西等產煤較多地區，電廠遍地開花。同時，為了擴充自己的發電能力，各發電企業盲目上馬大型機組。

　　華能國際內部人士告訴記者，近四年發電企業每年新增機組約1億千瓦，遠遠大于用電需求的增長。大機組發電水平提高，雖然可以降低能耗、節約人力成本，但是并不一定帶來相應效益，由于環保要求，發電企業需要脫硫，而脫硫所需大量昂貴的石灰石，一噸成本數百元，而這項投資是沒有回報的。

　　在發電裝機大增的同時，用電量并沒有相應增長。去年10月份，全國工業增加值增速連續兩個月低于10%。而全國電力需求當月開始首度出現負增長。用電量的下滑直接導致了發電量和利用小時數明顯下降。

　　據陸啟洲介紹，2008年我國新增發電裝機在9000萬千瓦左右，發電裝機容量增長約12%~13%，但用電增長僅為3%~5%，他表示，如果2009年用電只增長3%，那么發電利用小時數將下降10%。

　　電企另一弊端是機構臃腫，人員過多。華能國際扣除折舊攤銷后的主營業務成本從2003年的50%上升至2007年的67%，相應的凈利率則從2003年的24%下降至2007年的13%。雖然2007年的營業收入已經比2003年提高了1.15倍，但凈利潤卻只提高了13%。盈利下降的原因，顯然也不僅僅只是煤價問題。

　　因此，此次借理順煤電聯動，可能涉及進一步限制發電企業上馬大型機組，并對各地重復建設的電廠資源進行整合，之后，再考慮上網電價的調節。

　　具體聯動方面，則可能要考慮兩重聯動，不但將建立單列燃運加價的煤電聯動機制，同時還建立銷售電價與電力生產成本聯動的銷售電價機制。為了更好的貫徹，煤炭的燃運加價可能會在銷售電價中單獨列出，而燃料成本將在上網電價中單列出來，從而實現銷售電價隨燃運價格變化而同步聯動。

　　煤電聯動是電改系列的第一步，預計將在今年4月~5月前后推出。

  　破除電網壟斷：輸配電價是核心

　　在上游煤電聯動理順后，必然涉及到上網電價環節和與之相關的中游電網。目前電網分國家電網和南方電網，且收入固定——即銷售電價與上網電價的價差。

　　具體來講：電網以每度電0.2~0.34元的價格從發電企業買電，并以每度0.5~1元的價格賣給下游用戶。電網每千瓦投資僅為水電站的8~12分之一，火力發電廠的5~7分之一。

　　對此，國家電網內部人士卻表示，“2008年國家電網利潤總額僅為96.6億元，相比2007年的470.98億元大幅下降了75.9%。”3月10日，吉林省電力有限公司總經理張羨崇則表示，受制于電價未能理順， 2009年國家電網預計虧損將達450億元。

　　數據顯示，從“一五”到“八五”期間， 我國電網投資僅為電源投資的1/ 8～1/ 4。雖然“九五”期間輸變電投資占到了電力基本建設投資的24.2%，但投資比例仍然偏低，直接導致電網建設滯后、供電能力不足、經濟效益低下等問題。

　　去年8月20日，國家發改委上調上網電價，平均每千瓦時提高2分錢，但銷售電價未作調整，這被電網認為大幅影響其利潤，并要求上調銷售電價。

　　一邊是穩定的高收入；一邊卻是利潤偏低和虧損的預期。電網到底賺了多少錢？沒有人知道。原因就在于輸、配電價并不透明，沒有公開的成本核算。

　　去年國家電監會公布《2007年電價執行情況監管報告》時就對跨地區電能交易中的“不公正、不透明、不合理”作了披露，被列為全國電價執行中存在的“突出問題”。

　　國家電監會總監譚榮堯公開表示，“從檢查監管情況看，我國跨地區電能交易價格機制不合理、不完善，在交易中存在明顯的上網電價偏低、電網收取費用偏高的問題。”以國內最大的發電企業華能集團為例，其2007年跨區域交易電量逾105億千瓦時，但平均結算電價僅為241.29元/千千瓦時，這一價格遠低于當年全國平均336.28元/千千瓦時的上網電價。

　　輸配電價的透明化已勢在必行。對此，電監會內部人士表示，輸配電價改革是此次電價改革的核心內容，主要采取兩手策略：一是對電網資產和成本進行財務獨立核算，并分別核定輸電電價和配電電價。輸電電價要獨立出來，為電力供需雙方提供直接面談的條件。先做好這一步，然后再算配電電價。具體核定方法是先確定有效資產范圍, 即什么資產可以作為核定電網準許成本和準許收益的基礎，然后再確定資產價值。

　　另一策略是加緊進行電網企業主輔分離改革。此次改革將漸次執行，針對輔業和主業在人員與業務上的雙關聯特點，重點是將電網旗下的施工企業、設備制造企業等輔業單位劃歸為競爭領域企業，讓其全部走向市場，同時大力開拓完全市場化的業務。

　　電力改革的根本是要進行輸配分離。“省為實體，輸配分離”，先把配電交給地方，電價地方自己定。不過，此次輸配電價核定后，可能暫時不完全分開，因為輸配分開后的最大問題在于無法做到同網同價，配網之間的經濟性相差很大。“但在運行一段時間后，輸配分離最終仍要實現。”

　　而輸配電價一旦規定，就將實施上網電價和銷售電價的適當松動，即“抓住中間，放開兩頭”，這與當前“抓著兩頭，不管中間”的方式剛好相反。

　　電網公司的身份也由此發生變化，他們更像一個高速公路的運營商。“即用高速公路的收費辦法，電力產品通過電網輸送收過網費，根據輸送的電能多少、距離遠近、經過的時段等質量、技術指標收取過網費，至于過網費的高低由國家有關部門按照有關規定測算后確定。”這樣一來，解決了兩個以前不透明的問題：監管機構和用戶有權知道定價依據；投資、運行者和用戶可以知道總輸電費用及變化情況，以便進行決策。

　　擴大直購電：央企、電企受益

　　電網輸配電價的制定為下一步擴大用戶直購電的實施提供了基礎與依據。直購電也是此次電力改革的一項重要內容，目的是針對下游用電單位，通過電價實惠刺激用電量，以擴大內需。該舉措已經提前試行，據稱下一步將擴大試點范圍。

　　3月6日，工信部、發改委、電監會和國家能源局聯合發布了《關于開展電解鋁企業直購電試點工作的通知》，遴選了15家電解鋁企業進行直購電試點，總產能約為 429.2萬噸，占市場份額的23.84%。

　　所謂直購電，即用電企業與發電企業直接談判商定電力價格，不再執行統一的工業電價標準，使得用電企業用到更便宜的電價，從而降低生產成本。之前，這些沒有自備電廠的企業用電都是按照國家標準“統購統銷”，致使在經濟危機情況下普遍虧損嚴重。

　　選擇鋁行業進行試點，是因為在鋁行業內，電力成本占總成本的35%~40%。國內生產一噸電解鋁平均要耗費1.45萬度電，據此測算，電力成本每降低1分錢，每噸電解鋁加工就能夠節省145元。若一個電解鋁企業一年用電超過50億千瓦時，電價每降低0.01元都會使企業成本降低超過5000萬元。

　　當然，隨著直購電試點范圍一起擴大的，還有發電企業的定價權。

　　除此之外，國家將在未來幾年建設6條特高壓線路。其中，國家電網負責四條，兩橫兩縱；南方電網將建成兩條。此舉重在煤電輸送結構的轉變。但特高壓一直頗受爭議，在技術、污染、資金方面壓力重重。

　　今年1月6日，首條特高壓線——晉東南—南陽—荊門正式建成投運。一頭是山西長治縣，另一頭為湖北荊門市，聯接華北和華中電網，全長640公里，變電容量2×300萬千伏安。國家電網北京經濟技術研究院副院長胡兆光表示，“枯水期時從北方往南方送，到了夏天就反過來往北邊送。而且，長治本身就位于晉東南煤炭基地，煤炭很豐富，火電的供給還可以往北邊延伸到陜北、魯西，輸送后下網的供電也可以延伸到長沙、武漢，再到上海，發電、用電就形成了一個大網。”

　　國家電網新聞發言人盧健則表示，到2020年，通過互為備用、水火互劑所獲取的聯網效益，可以有效降低備用容量，從而減少裝機容量約2000萬千瓦，節約電源建設投資約823億元；由于地區煤價差異，在全國聯網方式下，北電南送的火電容量可以達到5500萬千瓦，同各區域電網單獨運行相比，年燃煤成本約降低240億元；通過大規模區域間水火互濟，可以提高徑流式水電站在水電裝機中的比例，降低電力建設成本。

　　盧認為，建設特高壓電網還可以有效降低500千伏電網的短路電流，減少500千伏電網的改造成本。他測算，從目前到2020年的11年間，建成特高壓電網在國家電網公司供電范圍內的500千伏電網可以節約電網改造投資21億~31億元。

　  仍存三大懸疑

　　電價改革方案即將公布，但仍有三點懸疑。

　　一是僅靠煤價下跌，仍難補發電企業的虧損。方案提到要加大對發電企業成本和盈利能力的調節，但短期內難以見效，而且發電企業均屬央企和國企，改革不能裁員，而且過度擴張的發電機組利用率不可能短時提升，因此這一改革可能涉及到上網電價的上調。一旦上網電價上調，將傳導至其下游的電網企業，電網企業的手術也是水深利大，最終傳導至銷售電價的可能性也不是完全沒有的。

　　如果堅持2003年煤電聯動，結果就是漲價，將漲價變成合法化。加大這一可能性的還有，剛剛公布的2月份CPI和PPI出現雙負，如果電力改革必須執行銷售電價上調，當前無疑是最好時機。

　　第二個懸疑是，核定電網公司的資產難度異常大，涉及太多歷史舊賬和糊涂賬。一方面是存在大量估價資產、在建工程中未決算的資產。尤其1999 年實行“兩改一同價”改革過程中所接收的農村集體、個人投資建設的電力資產，由于時間緊、面廣量大，對所接收的農電資產完全依據各村鎮所填報的數量、價值進行接收，后來雖經評估機構進行清查評估后作價入賬，但未進行全面核實，賬面數據不完整, 賬面價值與實際價值差別很大。

　  仍存三大懸疑

　　電價改革方案即將公布，但仍有三點懸疑。

　　一是僅靠煤價下跌，仍難補發電企業的虧損。方案提到要加大對發電企業成本和盈利能力的調節，但短期內難以見效，而且發電企業均屬央企和國企，改革不能裁員，而且過度擴張的發電機組利用率不可能短時提升，因此這一改革可能涉及到上網電價的上調。一旦上網電價上調，將傳導至其下游的電網企業，電網企業的手術也是水深利大，最終傳導至銷售電價的可能性也不是完全沒有的。

　　如果堅持2003年煤電聯動，結果就是漲價，將漲價變成合法化。加大這一可能性的還有，剛剛公布的2月份CPI和PPI出現雙負，如果電力改革必須執行銷售電價上調，當前無疑是最好時機。

　　第二個懸疑是，核定電網公司的資產難度異常大，涉及太多歷史舊賬和糊涂賬。一方面是存在大量估價資產、在建工程中未決算的資產。尤其1999 年實行“兩改一同價”改革過程中所接收的農村集體、個人投資建設的電力資產，由于時間緊、面廣量大，對所接收的農電資產完全依據各村鎮所填報的數量、價值進行接收，后來雖經評估機構進行清查評估后作價入賬，但未進行全面核實，賬面數據不完整, 賬面價值與實際價值差別很大。

　　另一方面，電網公司的應收賬款中包含了逾期難以收回的用戶欠費，這部分電費已形成壞賬。由于電網公司的欠費涉及面廣，應收賬款中所包含的壞賬未及時核銷，流動資產的價值得不到真實的反映，影響有效資產的準確性。

　　第三個懸疑是，直購電目前只針對高耗能的電解鋁企業，這與國家節能減排政策背道而馳，而且試點對象僅限國有企業用電大戶，民營企業被排除在外，其實國企已經大面積減產，而且不能帶動就業，僅對其直購電難以振興需求。

　　對此，中國能源網首席信息官韓小平也表示，美國1929年走出經濟危機，與電力改革密切相關，羅斯福當時做的電力改革，就是禁止電力公司跨州經營，讓各州政府可以監管，同時參與電力供應的保障，這樣相應的電價政策、技術政策、投資政策全部發生了變化，帶動了大量的民營企業參與投資。直購電下一波試點對象是否更加豐富，值得期待。
來源：投資者報