是時候進行電價改革了!
日前,《投資者報》從電監會獲悉,此次由發改委牽頭的電價改革主要拿電網開刀,重點改革輸配電價,具體實施“三步一網”戰略。第一步自上游著手,調整發電企業與煤企之間的市場對接,理順煤電聯動機制;第二步,力改中游電網,主抓輸配電價,使輸電、配電業務在財務上實行獨立核算;第三步著眼于下游用電企業,加大直購電試點范圍與規模;與“三步”戰略同時進行的還有“一網”戰略:即加大特高壓電網建設,從“輸煤”為主變為“輸電”為主。
中電投集團總經理陸啟洲“兩會”期間透露,有關電價改革和資源稅改革方案已制定完成,正在討論,時機一到就會正式出臺。他同時表示,“當前電價機制改革并不意味著銷售電價上漲。”
3月5日,溫家寶總理在政府工作報告中指出:“2009年將繼續深化電價改革,逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制,適時理順煤電價格關系。”
這是中國政府工作報告中第一次對電價改革作出明確表述。而這距離政府第一次發文進行電力改革已經過去了整整7年。
2002年2月10日,國務院印發《電力體制改革方案》,吹響了電力體制改革號角。通過資產重組,發電企業與電網正式分家,前者下設華能、大唐、華電、國電、中電投五家集團公司,后者拆分為國家電網和南方電網兩大陣營,2002年12月29日,七家企業正式掛牌。
然而,改革剛開局就陷入停滯。七年過去,電力行業不但未達到預期市場化效果,而且形勢進一步惡化,利益沖突愈演愈烈:煤、電矛盾不斷升級、電企與電網互相指責、電企盲目擴產;電網一家獨大以及銷售電價只升不降。
不管是電力機制層面的改革,還是各產業環節的調整,均是圍繞價格機制展開。但電價機制目前已經扭曲,“市場煤”與“計劃電”兩套價格體系間的矛盾在2008年發展到極致:煤炭漲價,五大發電集團陷入虧損,電網在略有盈余的情況下也連連叫苦,電價改革的呼聲再度高漲。
煤電聯動:電企內控更重要
2008年,由于煤炭價格隨全球資源價格快速上漲,發電企業成本大增,以大唐發電和華電國際為例,2007年煤耗成本占剔除折舊攤銷后的營業成本的比重分別為80.3%和82.9%。按1噸煤發電2000度計算,每噸煤上漲20元,每度電價上漲約1分錢,而上網電價受政府管制,發電企業因此陷入巨虧。發改委公布的數據顯示,2008年前11個月,火電行業利潤為負392億,與上年同比減盈增虧996億。
在此背景下,2008年底以來重點電煤購銷合同談判陷入僵局,完善煤電聯動也因此成為電價改革的第一步。
電監會將采取兩手措施疏理煤電聯動:一是與上游煤炭企業協商電煤價格;二是調整發電企業內部機制,以縮減成本并提升效率。
對于電煤價格,中電投集團總經理陸啟洲認為,國際煤價連續下跌,國內煤炭需求也在下降,煤價理應下調。這使得此次煤電聯動的理順具備了條件和空間。而廣發證券報告測算:如果煤炭價格下降5%,發電企業凈利潤將上升17%。
煤電聯動另一措施是縮減發電企業成本,調整發電企業內部機制,這是更為重要的一步。因為煤價上漲不是發電企業虧損的唯一原因。五大發電集團組建七年以來,不但沒有實現當初市場化的競爭預期,而且機構龐雜,人員眾多,市場化程度低。
更為重要的是,五大發電集團近年一直在盲目投資和擴大規模。尤其是山西、陜西等產煤較多地區,電廠遍地開花。同時,為了擴充自己的發電能力,各發電企業盲目上馬大型機組。
華能國際內部人士告訴記者,近四年發電企業每年新增機組約1億千瓦,遠遠大于用電需求的增長。大機組發電水平提高,雖然可以降低能耗、節約人力成本,但是并不一定帶來相應效益,由于環保要求,發電企業需要脫硫,而脫硫所需大量昂貴的石灰石,一噸成本數百元,而這項投資是沒有回報的。
在發電裝機大增的同時,用電量并沒有相應增長。去年10月份,全國工業增加值增速連續兩個月低于10%。而全國電力需求當月開始首度出現負增長。用電量的下滑直接導致了發電量和利用小時數明顯下降。
據陸啟洲介紹,2008年我國新增發電裝機在9000萬千瓦左右,發電裝機容量增長約12%~13%,但用電增長僅為3%~5%,他表示,如果2009年用電只增長3%,那么發電利用小時數將下降10%。
電企另一弊端是機構臃腫,人員過多。華能國際扣除折舊攤銷后的主營業務成本從2003年的50%上升至2007年的67%,相應的凈利率則從2003年的24%下降至2007年的13%。雖然2007年的營業收入已經比2003年提高了1.15倍,但凈利潤卻只提高了13%。盈利下降的原因,顯然也不僅僅只是煤價問題。
因此,此次借理順煤電聯動,可能涉及進一步限制發電企業上馬大型機組,并對各地重復建設的電廠資源進行整合,之后,再考慮上網電價的調節。
具體聯動方面,則可能要考慮兩重聯動,不但將建立單列燃運加價的煤電聯動機制,同時還建立銷售電價與電力生產成本聯動的銷售電價機制。為了更好的貫徹,煤炭的燃運加價可能會在銷售電價中單獨列出,而燃料成本將在上網電價中單列出來,從而實現銷售電價隨燃運價格變化而同步聯動。
煤電聯動是電改系列的第一步,預計將在今年4月~5月前后推出。
來源:證券日報
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