一紙草案之所以牽動人心，是因為它可能決定電力、煤炭兩個行業眾多企業的命運。近日獲悉，國家發改委牽頭擬定的深化電價改革方案已經形成草案。草案提出，近期將完善煤電聯動機制，擴大直購電試點并獨立核算輸配電成本，遠期目標則是形成市場化的電價形成機制。其中，針對電煤價格提出了“不漲不降”的建議。

    業內人士表示，深化電價改革是緩解“市場煤”和“計劃電”矛盾的主要手段。國家發改委的上述改革方案標志著溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中首次提出的“深化電價改革”工作正逐步落實。

    煤電矛盾需要政府調解

    煤炭行業資深專家、煤炭市場網的李朝林認為，“計劃電”是造成目前煤電雙方矛盾升級的“黑手”，“只有深化電價改革才能有效解決目前的煤電矛盾，才能使本是‘魚與水’關系的煤電實現可持續發展”。

    事實上，電價改革是目前電力體制改革最為核心和敏感的環節，由于各種原因，原計劃于２００３年啟動的新一輪電價改革遲遲沒有邁出實質性步伐。中國電力企業聯合會秘書長王永干表示：“電價改革必須要進行，否則電力就無法實現可持續發展，但這一定是一個漸進的過程，因為牽涉到方方面面的關系、利益和政策的配套。”正因為如此，政府有關部門才顯得非常謹慎。不過，現在已經到“真正需要改革的時候了”。

    國家統計局最新發布的統計數據顯示，２００８年１－１１月，煤炭行業實現利潤２０００億元，同比增長１３０％；電力行業實現利潤２８０億元，同比下降８２．３％，其中火電行業凈虧損３９２億元。據粗略估算，五大發電集團２００８年整體虧損將超過４００億元。

    本是“魚與水”關系的煤電經營狀況出現如此大的反差引發了激烈的煤電之爭，發電力企業以“２００８年經營虧損、２００９年煤炭需求下降”為由，要求２００９年重點合同煤價每噸下調５０元；而煤炭企業則以“煤炭合同價格低、政策成本增加”為由，要求２００９年重點合同煤價每噸上漲５０元。雙方因煤價僵持不下，導致２００８年年底福州煤炭產運銷銜接會上出現零訂單的情況。

    日前從部分發電企業了解到，因為電煤庫存越來越少，部分發電機組處于維修檢測狀態。煤炭企業的日子也不好過，因為沒有簽訂電煤合同，煤炭企業的庫存較大，部分企業甚至處于休整狀態。目前，煤炭企業和發電企業均希望政府能夠出面協調。

    “這樣僵持下去，對煤炭企業和發電企業來說傷害都很大，這實質上影響了我國經濟的發展。”賽迪顧問能源產業研究中心高級顧問袁穎表示。

    折中方案一舉兩得

    煤電之間的激烈矛盾已經引起中央的高度重視。３月５日，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出，“２００９年將推進資源性產品價格改革。繼續深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系”。這是煤電價格問題首次進入中央政府的《政府工作報告》。在今年全國“兩會”之前，國務院副總理李克強對煤電問題作出批示，要求國家發改委、國務院研究室等部門研究新的方案。

    近日獲悉，國家發改委針對煤電矛盾將出臺一個折中方案，核心是電煤價格不漲也不降。對于電價改革，發電企業希望，能源產業鏈中每個環節都給下一環節留出足夠的備用量。“保持充足的供電量，發電利用小時在４５００－５０００小時較為合理。希望有關部門以此為基礎確定電價水平，保證發電企業在合理的利用小時內保持合理的利潤水平。”大唐電力相關負責人表示。

    袁穎表示，穩定的電煤供應有利于煤電兩大行業健康發展，有利于保障能源安全和國家宏觀調控。但在目前經濟形勢下電價短期內難以上調，而煤炭企業在各區域內占有絕對壟斷地位，并有地方政府的支持，對煤炭產量的調控能力強，雙方僵持下去不僅不利于行業發展，而且將影響經濟發展，因此，政府出臺相關調控或者刺激政策恰逢其時。

    業內人士認為，折中方案不僅能緩解目前發電企業缺煤的現狀，還能幫助企業彌補去年的經濟損失，可謂一舉兩得。“最重要的是能緩解目前煤電雙方的僵持局面，使煤電兩個行業能夠進入正常的運行軌道”。

    國元證券行業分析師認為，國家出臺積極的財政政策和刺激經濟計劃，有利于煤炭行業實現良性的供需平衡。這些利好政策將刺激鋼鐵、水泥、電力等主要耗煤行業快速發展，能夠有效增加煤炭的需求，從而盤活整個產業鏈上下游企業。

    煤企呼吁緩推資源稅改革

    折中方案更大的獲利方是發電企業，煤炭企業希望政府能夠暫緩推出資源稅改革方案。

    據悉，早在２００８年７月，國家財稅部門就向國務院遞交了一份關于資源稅改革的方案，但未獲通過。據稱該方案包括兩個方面的核心內容：一是征收方式由從量征收改為從價征收；二是征收標準適當提高，有可能按照銷售收入１０％計征。

    “當時的煤炭形勢不利于出臺資源稅改革方案。”相關人士表示，資源稅改革方案遲早要出臺，主要要看方案出臺時的形勢。在他看來，今年似乎正當時。

    對此，招商證券（香港）研究部分析師石鈺并不認同。“近期我們走訪了三大煤炭出口代理公司、山西地區小煤礦以及部分東南地區電廠。煤炭出口代理商普遍認為，中國受到國際經濟的影響較大，目前我國煤炭行業將進入周期下行階段，預計３－５年才會走出低谷。”石鈺認為，現在并不具備出臺資源稅改革方案的條件。

    李朝林認為，雖然２００９年我國煤炭供需形勢將總體平穩，但仍存在一些不確定因素。“目前，煤炭行業正處于調整狀況，形勢并非很樂觀”。李朝林希望，政府能夠緩推資源稅改革方案，減少煤炭行業的經營壓力。

    國元證券行業分析師表示：“煤炭行業的盈利能力目前已經從高速增長走向平穩，預計２００９年煤炭行業的盈利水平相比２００８年會有明顯的下滑。”他認為，緩推資源稅改革方案，將降低煤炭企業的生產成本。

來源：中國電力報