盡管我國《電價改革方案》早在2003年7月就已出臺，但由于各種原因，電價改革遲遲沒有邁出實質性步伐。目前，我國宏觀經濟形勢的變化，能源供需矛盾的緩和，電力體制改革在發電側形成的市場競爭格局，以及國家在電價改革方面進行的探索和嘗試等，都為推進電價改革提供了有利條件。

    在2002年電力體制改革、廠網分開后，國家逐步放開電煤價格；但在電價改革方面還是由政府繼續控制。這樣就必然產生煤、電價格不協調的問題，在煤炭供應緊張的情況下，這一問題更加突出。從2002年至今，電煤價格已經累計上漲了2-3倍，而同期電價只提高了不到40%。2009年全國煤炭訂貨會上，煤炭企業又提出合同煤每噸上漲70元的要求，其中，神華、中煤兩家企業堅持每噸上漲90元-120元。這對于已經巨額虧損的發電企業而言，根本無力承受，煤電價格之爭已經趨于白熱化，迫切需要通過電價改革加以解決。

    目前，CPI、PPI指數回落為電價改革帶來了良好契機。近兩年電價改革舉步維艱，很重要的一個原因就是居民消費價格指數CPI和生產要素價格指數PPI指數偏高，國家擔心如果進行電價改革，可能會引起通貨膨脹。然而已公布的2009年2月份CPI和PPI出現雙負，分別為-1.6%和-4.5%，其中CPI是六年來首次出現負增長，這為電價調整創造了條件。

    能源供需矛盾緩和為電價改革提供了難得的機遇。2008年年底以來，受全球金融危機的影響，我國長期存在的能源供需矛盾有所緩和，為能源行業“休養生息”、解決一些深層次矛盾和問題提供了重要機遇，特別是為進一步完善電煤價格市場形成機制，繼續深化電價改革，理順煤、電價格關系提供了可能和空間。

    而且，電力市場發電側的競爭主體已經初步形成。2002年廠網分開后，六年多來已在發電側形成了全方位競爭格局，發電企業表現出越來越強的活力，市場主體的風險意識和競爭意識逐步增強。

    此外，國家在電價改革方面進行了一些有益的探索和嘗試。近年來，國家有關部門已對電價采取了一些市場化改革措施，如出臺標桿電價政策，實施節能調度，制定煤電價格聯動機制，以及推行直購電試點等。這些舉措為電價改革積累了一定的經驗和數據，提供了有益借鑒。

    目前，國家發改委正牽頭擬定深化電價改革方案。但電價改革是一個漸進的過程，不可能一蹴而就。因此，我國電價改革宜采取遠近結合的方式，近期主要是通過完善煤電聯動機制、推進“煤電一體化”戰略、擴大直購電試點等方式，緩和煤電之間的矛盾，遠期目標則是真正建立起市場化的電價形成機制。

    進一步完善煤電價格聯動機制。在電價改革尚未到位的情況下，實施煤電聯動仍然是緩解煤電矛盾較好的措施。考慮到煤電聯動電價調整標準本身就不能完全彌補電煤價格上漲造成的成本增支，建議在實施煤電價格聯動時取消“發電企業消化30%煤價上漲因素”的規定。同時，要堅決制止地方政府擅自實行優惠電價的違規做法，維護電力企業的正當權益。

    積極推進“煤電一體化”戰略。從根本上看，煤、電之間并不是“矛與盾”，而是“唇齒相依”的上下游關系。因此，建議國家積極推進“煤電一體化”戰略，出臺相關優惠政策，鼓勵煤電以資本為紐帶，相互參股辦礦、辦電，建立戰略合作關系，加快資源的整合。

    制定直購電辦法，擴大直購電的范圍。為大力推動直購電工作，建議國家發改委盡快制定直購電辦法，推動電力市場的雙邊交易，進一步擴大直購電試點范圍，為深化電價改革及確定合理的輸配電價積累經驗。

    從長遠看，推進電價市場化改革，建議確定電價采取“市場定價為主，政府管制為輔”的模式，建立與發電環節競爭相適應的上網電價形成機制，建立有利于促進電力行業健康發展的輸、配電價格機制，銷售電價要反映資源狀況和電力供求關系并逐步與上網電價實現聯動。同時考慮到銷售電價直接關系到用戶的利益，可以設定一個銷售電價的合理調整范圍，讓銷售電價在這個范圍里浮動。只有在銷售電價調整超出范圍時，政府才采取必要的干預措施。

來源：中國證券報